基礎教育財政投入的區(qū)域間公平性研究——從體制的角度進行實證分析.pdf

1、教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。如果以學生數(shù)為指標，可以說我國有著世界上最大的義務教育系統(tǒng)?！案F國辦大教育”在財政上是艱巨的任務，而對社會公平目標的維護更是恒久的挑戰(zhàn)。原本就不足的教育經(jīng)費，在不同的區(qū)域，其投入的數(shù)量(總量和人均數(shù)量)又有很大的不同，這就造成了一些貧困地區(qū)在基礎教育經(jīng)費上捉襟見肘，甚至連最基本的經(jīng)費來源都遠遠不能保障。依據(jù)西方財政學理論，在市場經(jīng)濟條件下

2、，由于公共產(chǎn)品不能由市場有效供給，因此為社會提供公共產(chǎn)品便是政府的責任。政府的作用就在于解決市場失靈和促進社會公平這兩個基本方面，在教育領域保障基礎教育的公共利益和追求基礎教育領域的社會公平則是政府管理教育的最基本的責任。綜觀目前基礎教育財政投入的公平性問題，體制因素無疑是重中之重。所以，研究在經(jīng)費有限的情況下，如何使政府的財政投入相對公平，顯得重要而迫切。為此，本文致力于研究我國的基礎教育財政投入的發(fā)展與現(xiàn)狀，重點考察了在各個不同的區(qū)

3、域，財政投入的公平性問題，自始至終把體制分析作為本文的著眼點。 文章主要分為三個部分：一，對基礎教育財政投入的區(qū)域間公平性進行體制分析。這部分首先給出了教育公平的概念和判別標準，然后從我國基礎教育財政投入的歷史開始分析，再從數(shù)據(jù)的角度考察了我國現(xiàn)行的教育財政政策存在的種種問題，然后總結(jié)了區(qū)域間基礎教育發(fā)展不平衡的原因，最后考察世界上主要國家的基礎教育財政投入機制，從中總結(jié)出可以被我們借鑒的做法。二，在體制分析的基礎上，出于改善區(qū)

4、域間財政投入公平性的目的，筆者設計了一種教育經(jīng)費分配模型，旨在給政府提供一種明確的經(jīng)費分配方法。模型的基本思想是，根據(jù)各個不同行政區(qū)劃的生均教育經(jīng)費的多少及基礎教育學生數(shù)，給每個區(qū)劃都分配一個指數(shù)，再根據(jù)這一指數(shù)分配上級政府的教育經(jīng)費。筆者用2002年的實際數(shù)據(jù)進行檢驗，證明這種方法可以起到一定的改善區(qū)域間公平性的作用。三，我們就目前基礎教育財政投入中存在的最重要、最迫切的問題提出幾點具有現(xiàn)實可行性的政策建議，不全面卻力求中肯。