我國現(xiàn)代大學外部制度構建研究——政府、大學、社會的關系.pdf

1、近幾年，我國政府在高等教育未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中提出“由高等教育大國向高等教育強國邁進”的理念，于是現(xiàn)代大學制度改革工作開始從宏觀探討階段進入到涉及各個層級具體制度的改革時期。本文的研究也是在這樣的背景下展開，并側重于現(xiàn)代大學外部制度的構建。
　　 本文首先從總體上對現(xiàn)代大學外部制度構建研究的已有理論進行了梳理，并歸納出現(xiàn)代大學制度研究中被大多數(shù)學者常用的理論基礎，即政治學理論、經濟學理論、文化學理論、以及生態(tài)學理論。通過對不同學者

2、研究成果分析后發(fā)現(xiàn)，無論基于何種理論去探討大學制度的發(fā)展，現(xiàn)代大學制度構建有一個不變的中心思想，即以現(xiàn)代大學制度的構建必須以大學自治理念為指向，這是現(xiàn)代大學制度合理構建的精神性保障。
　　 其次，本文對我國現(xiàn)代大學中的深層次的問題進行挖掘和分析。本文的研究將現(xiàn)代大學制度構建分為兩個層次，一個層次是以政府、大學、社會之間關系為基礎的大學外部制度研究，另一個層次是以大學內部組織結構為基礎的大學內部制度研究。筆者認為我國現(xiàn)代大學制度構

3、建的重點應該首先放在大學外部制度上，即政府、大學、社會之間的關系。因此，本文認為我國現(xiàn)代大學外部制度構建中，首要解決的是如何更好的理順政府、大學、社會之間的關系，從而才能構建合理、完善的大學外部制度。
　　 通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)我國大學發(fā)展的外部環(huán)境中有二個主要矛盾：1、政府對大學的管理仍采用計劃經濟體制下“統(tǒng)管”的舊方式；2、大學發(fā)展的動力中缺乏社會的積極參與。這兩個主要問題造成大學缺乏自主辦學能力，并多過地依賴政府，于是形成了

4、當前政府、大學、社會之間的不合理辦學關系，其模式是：社會完全依賴大學，大學完全依賴政府，政府“統(tǒng)管”大學發(fā)展的各個方面。這樣的外部關系結構嚴重阻礙大學在優(yōu)秀文化、先進科學理論與技術上的創(chuàng)新力，以及大學推動社會發(fā)展的積極作用。
　　 基于以上對現(xiàn)代大學制度中深層次問題的挖掘和分析，本文提出了對問題有效解決的新理念，即構建現(xiàn)代大學的外部合理關系必須需要政府、大學、社會共同參與，并在構建過程中按照各自的職能特性積極發(fā)揮作用，形成功能互

5、補的合理關系。改變大學外部關系中的滯后結構要抓住兩個重要原則：1、高度尊重大學自治的辦學規(guī)律；2、嚴格遵守市場經濟發(fā)展的規(guī)律與要求，即服務意識、效率意識、質量意識、分工合作意識。筆者認為有效的構建途徑必須按照大學和市場經濟發(fā)展的邏輯，對政府管理模式、大學辦學方式、社會參與形式、大學法制進行構建與完善，建立符合大學自治理念和市場經濟發(fā)展要求的政府管理大學的機制、大學自主辦學機制、社會參與機制、以及完善的大學法制。通過政府、大學、社會之間相

6、關制度的完善，優(yōu)化現(xiàn)代大學外部關系的結構，形成政府服務大學、大學服務社會、社會積極參與大學發(fā)展的良性循環(huán)關系結構。最后，筆者根據(jù)“大學自治”理念指向，以及市場經濟發(fā)展對現(xiàn)代大學所提出的要求，提出我國現(xiàn)代大學外部制度有效構建的結論，即合理的大學外部關系結構對現(xiàn)代大學的整體發(fā)展所產生的積極效應是：政府對大學采取積極發(fā)揮本職宏觀管理職能——調控作用和監(jiān)管作用，更加高效的服務于大學事業(yè)的整體發(fā)展；培育健全的大學自主辦學能力，增強大學在先進科學理