普通高中教育籌資中政府角色研究.pdf

1、普通高中教育承前啟后，銜接著高等教育和義務(wù)教育，是國(guó)民教育系列的重要環(huán)節(jié)，日益成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開放以來(lái)，普通高中教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也屢屢成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。影響普通高中教育發(fā)展重要因素之一在于普通高中教育籌資制度有缺陷和籌資理念滯后，特別是政府在其中所扮演角色的錯(cuò)位。 本研究以公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論及相關(guān)教育理論為基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)國(guó)家日本、發(fā)展中國(guó)家巴西和中國(guó)普通高中教育籌資制度的演變作為比較對(duì)象。在研究中，綜合

2、考慮政治、經(jīng)濟(jì)、普通高中教育發(fā)展水平、政府財(cái)政能力、民族問(wèn)題等因素，將全國(guó)劃分為三類區(qū)域，即A類地區(qū)(10個(gè)東部沿海省份)、B類地區(qū)(14個(gè)中部?jī)?nèi)陸及近西部省份)、C類地區(qū)(7個(gè)遠(yuǎn)西部省份，主要指邊疆及少數(shù)民族聚居省份)，通過(guò)介紹三類區(qū)域各個(gè)普通高中教育籌資責(zé)任主體政府在籌資中的作為，揭示它們?cè)谄胀ǜ咧薪逃I資中的現(xiàn)實(shí)角色，同時(shí)定位普通高中教育產(chǎn)品屬性，分析影響政府在普通高中教育籌資中角色的三大因素：政府“經(jīng)濟(jì)人”特性、“財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹

3、配”、“信息不對(duì)稱”等。 首先，在普通高中教育產(chǎn)品屬性定位中，依據(jù)三類區(qū)域經(jīng)濟(jì)、普通高中教育發(fā)展水平和普通高中教育受益對(duì)象等因素的差別，將普通高中教育產(chǎn)品屬性劃分為：A類地區(qū)的“地區(qū)性準(zhǔn)公共產(chǎn)品”型、B類地區(qū)的“準(zhǔn)全國(guó)性準(zhǔn)公共產(chǎn)品”型和C類地區(qū)的“全國(guó)性公共產(chǎn)品”型。其次，在“財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配”因素中，分析分稅制實(shí)施后政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付制度不完善等財(cái)政體制現(xiàn)狀對(duì)政府在普通高中教育籌資中的角色產(chǎn)生的影響。再次，在政府

4、“經(jīng)濟(jì)人”特性因素中，分析政府公務(wù)人員“政績(jī)觀”、利益集團(tuán)分利競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)普通高中教育經(jīng)費(fèi)充足與否和均衡分配造成的影響。最后，在“信息不對(duì)稱”中，分析民眾與政府、上下級(jí)政府間“信息不對(duì)稱”產(chǎn)生的博弈行為及其對(duì)普通高中教育籌資的影響。在對(duì)政府在普通高中教育籌資中角色的影響因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出一些關(guān)于普通高中教育籌資制度構(gòu)想的政策建議。 在政策建議中，本研究試圖對(duì)政府在普通高中教育籌資中的角色進(jìn)行重構(gòu)。第一，提出立法機(jī)構(gòu)要為普通高

5、中教育制定專門法，以法律的形式保障普通高中教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。第二，重構(gòu)三類區(qū)域各級(jí)政府在普通高中教育籌資中的財(cái)政分擔(dān)比例，突出強(qiáng)調(diào)中央政府和省級(jí)政府在普通高中教育籌資中的主體責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，估算了中央政府、省級(jí)政府和縣級(jí)政府的分擔(dān)總額和分擔(dān)比例。第三，對(duì)政府在普通高中教育均衡化發(fā)展中的角色提出具體政策建議。最后，建議政府放寬民間資本進(jìn)入普通高中教育的限制，鼓勵(lì)充分利用民間資本、金融手段及其他相關(guān)措施促進(jìn)社會(huì)力量參與普通高中辦學(xué)，形成開