我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的失靈與對策研究.pdf

1、腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，古今中外莫不有之。18世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！?9世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓也說：“權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)利權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！边@反映了權(quán)力與腐敗存在著天然的關(guān)系。黨和政府深知腐敗是我們黨和國家肌體上的一顆政治毒瘤，如果不清除掉，我們的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，就會(huì)有亡黨亡國的危險(xiǎn)。因此消除腐敗，防止權(quán)力異化是黨和國家一直努

2、力的方向。進(jìn)入新的世紀(jì)，鞏固反腐倡廉的成果，再辟反腐倡廉的新境界，還需增添利器。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就是極其重要的抉擇。
　　 財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是世界各國采用的廣泛反腐手段之一，中國加入《聯(lián)合國反腐公約》，因此也負(fù)有“應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)本國法律對有關(guān)公職人員確立有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的義務(wù)。自1987年財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度首次被提出到今天，中央政府對此項(xiàng)工作一直在不斷推進(jìn)之中，我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的雛形已經(jīng)存在。通過多年的實(shí)踐不難看出，我國財(cái)產(chǎn)申

3、報(bào)制度卻名存實(shí)亡。本文以權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的缺失與構(gòu)建為視角來反思我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，意義在于找出財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度失靈的原因并提出解決對策，以便對癥下藥，使這一制度充分發(fā)揮其作用，即從源頭上預(yù)防官員腐敗行為的發(fā)生。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有效運(yùn)行是遏制、懲治公權(quán)力以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為的重要手段，對于我國廉政建設(shè)是有益的補(bǔ)充，是推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府的客觀要求，是保證我國健康穩(wěn)定快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的保障。
　　 筆者通過對現(xiàn)有資料的掌握發(fā)

4、現(xiàn)，對財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的論述多是探討制度存在的問題，借鑒國外或我國香港的成功經(jīng)驗(yàn)，以便找出解決問題的途徑。極少有資料是對其問題背后的深層原因進(jìn)行分析，即使有的文章進(jìn)行了分析也只是零散的。本文以權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的缺失與構(gòu)建為視角來分析財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度失靈的原因，并提出建構(gòu)權(quán)利監(jiān)督機(jī)制來阻止財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度失靈的對策，使有關(guān)部門對癥下藥，最終使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度充分發(fā)揮其預(yù)警和防腐的作用。其次，如何使權(quán)利監(jiān)督和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度失靈這兩個(gè)層面上的理論更好的聯(lián)系起來，不

5、會(huì)造成“兩層皮”的感覺是本文的一個(gè)難點(diǎn)，也可以說是本文又一創(chuàng)新點(diǎn)。由于目前很少資料同時(shí)涉及這兩個(gè)理論的研究，對筆者來說是不小的挑戰(zhàn)。
　　 本文主要分為四個(gè)部分，第一部分簡要的介紹財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念和歷史沿革；第二部分介紹財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主要功能，具體分析當(dāng)前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施效果，并針對實(shí)施效果深入研究其背后的失靈原因，從而引出我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度缺失權(quán)利監(jiān)督；第三部分主要介紹國外通過權(quán)利監(jiān)督阻止財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度失靈的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國財(cái)產(chǎn)