農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆裳芯?pdf

1、隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)民集體所有的土地大量被征收,需拆遷集體土地上的農(nóng)村房屋數(shù)量巨大。很多地方農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題突出,矛盾尖銳,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,亟待研究解決。
　　 由于國(guó)家至今沒(méi)有制定農(nóng)村房屋拆遷管理的法律、行政法規(guī),各地政府依據(jù)《土地管理法》的授權(quán)各自制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)施。實(shí)際工作中存在的主要問(wèn)題:一是在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方面,政府單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到尊重,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小。二是在拆遷補(bǔ)

2、償糾紛的處理方面,被拆遷人如果不服政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生糾紛,許多地方都沒(méi)有明確法定的處理途徑,往往由拆遷人實(shí)施強(qiáng)制拆遷,引發(fā)強(qiáng)烈的矛盾沖突。
　　 本文認(rèn)為農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償存在問(wèn)題的主要因?yàn)槭?在思想認(rèn)識(shí)方面,政府片面強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的服從,對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆尚再|(zhì)認(rèn)識(shí)偏差；在法律制度方面,沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村房屋拆遷管理法規(guī),法律授予省級(jí)政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)演化為基層政府單方定價(jià),補(bǔ)償糾紛處理途徑不落實(shí)；在政府角色方面,許

3、多地方政府集政策制定者和拆遷參與者于一身,缺乏監(jiān)督、制約、救濟(jì)機(jī)制,而在應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督管理職責(zé)方面卻常常不到位。
　　 本文對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆尚再|(zhì)進(jìn)行了分析。學(xué)術(shù)界對(duì)拆遷行為的法律性質(zhì)存在幾種不同觀點(diǎn),但從拆遷行為的構(gòu)成分析,拆遷行為包括兩種不同性質(zhì)的行為:一是具有行政屬性的的土地征收行為,二是具有民事屬性的房屋拆遷補(bǔ)償行為。拆遷補(bǔ)償法律關(guān)系當(dāng)事人是拆遷人和被拆遷人,雙方應(yīng)就拆遷補(bǔ)償事宜進(jìn)行平等協(xié)商并簽訂協(xié)議,協(xié)商不成才能

4、提請(qǐng)政府進(jìn)行裁決。政府的角色是制定工作規(guī)范,加強(qiáng)拆遷行為監(jiān)管,而無(wú)權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),無(wú)權(quán)強(qiáng)行處置作為私有財(cái)產(chǎn)的農(nóng)村房屋。
　　 本文重點(diǎn)圍繞農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)拇_定和補(bǔ)償糾紛的處理這兩個(gè)突出問(wèn)題,按照從理論到實(shí)踐、先國(guó)外后國(guó)內(nèi)的方法進(jìn)行法律分析:
　　 在拆遷補(bǔ)償?shù)拇_定方面,闡述了利益平衡理論,介紹發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,結(jié)合我國(guó)法律和工作實(shí)際提出自己的觀點(diǎn)：對(duì)于補(bǔ)償原則,應(yīng)采取完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t,以市場(chǎng)價(jià)格對(duì)被拆遷房屋作出補(bǔ)償,同時(shí)補(bǔ)

5、償被拆遷人因?yàn)椴疬w造成的損失；對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)由拆遷當(dāng)事雙方平等協(xié)商,參考同地段國(guó)有土地上同類商品房屋的正常交易價(jià)格,評(píng)估后計(jì)算補(bǔ)償；對(duì)于補(bǔ)償范圍,應(yīng)將因拆遷而造成的可確定、可量化的各種財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍；對(duì)于補(bǔ)償方式,應(yīng)在貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,由被拆遷人自主選擇補(bǔ)償安置方式。
　　 在拆遷補(bǔ)償糾紛的處理方面,闡述了程序性權(quán)利的重要性,經(jīng)過(guò)分析比選,認(rèn)為農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償糾紛應(yīng)由縣級(jí)土地部門(mén)裁決,對(duì)裁決不服的,可向縣級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)

6、議,或向縣級(jí)法院提起行政訴訟。農(nóng)村房屋的強(qiáng)制拆遷,其前提是拆遷補(bǔ)償已經(jīng)通過(guò)裁決、訴訟、行政復(fù)議等法定途徑作了處理,應(yīng)由政府組織強(qiáng)制拆遷,或由土地部門(mén)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷。由拆遷人強(qiáng)行拆除農(nóng)村房屋的做法,構(gòu)成侵害物權(quán)。
　　 本文對(duì)完善農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償法律制度提出建議。認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)完善土地管理法律、行政法規(guī)中關(guān)于拆遷補(bǔ)償?shù)臈l款,由國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》,修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章。論文根據(jù)分析后提出的觀點(diǎn),匯總各地的立法經(jīng)驗(yàn)