從新公共管理的發(fā)展看當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著全球化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，西方公共部門管理研究領(lǐng)域取得了突破性的進(jìn)展，一個(gè)新的公共管理范式，即“新公共管理”(NewPublic Management)范式建立起來(lái)?！靶鹿补芾怼奔仁钱?dāng)代西方政府管理研究領(lǐng)域的新理論形態(tài)，又是當(dāng)代西方政府管理的新實(shí)踐模式。“新公共管理”(New publicmanagement)以公共選擇理論、管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用

2、私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以效益為導(dǎo)向，主張建立企業(yè)式政府；以服務(wù)對(duì)象為顧客，把市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)以提高公共部門的管理水平和服務(wù)質(zhì)量等等。從全球范圍看，以“新公共管理”為主導(dǎo)的公共管理改革取得了相當(dāng)?shù)某删?，但也出現(xiàn)了很多矛盾和難題。 當(dāng)前，我國(guó)在改革和發(fā)展的問(wèn)題上，面臨著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新型國(guó)家制度的全面探索。在當(dāng)前的體制改革和建設(shè)的過(guò)程中，行政管理體制改革一直作為我們黨和政府改革任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。行政管理體制改革

3、需要從理論上進(jìn)行設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，中國(guó)政府對(duì)理論的需求是空前的，而理論匾乏和研究滯后正是制約我們行政發(fā)展和行政改革的瓶頸所在。本文的目的，就是從新公共管理范式的產(chǎn)生、理論的提出到實(shí)踐層面的運(yùn)作兩個(gè)方面展開進(jìn)行研究和分析，得出其對(duì)從傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變的發(fā)展中國(guó)家的示范意義。本文的內(nèi)容可以分為兩個(gè)大的部分，第一個(gè)部分主要論述“新公共管理”范式，包括其理論內(nèi)涵、實(shí)踐進(jìn)展和特征特性，以及取得的成就、面臨的困境、反思和創(chuàng)新：第二個(gè)部分主要論述了我國(guó)公共

4、管理改革的現(xiàn)狀、成因，面臨的困難和下一步改革應(yīng)取的方向與重點(diǎn)。 中西方公共行政改革都處在全球化、信息化這個(gè)大背景下，與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程一樣，當(dāng)前我國(guó)也存在政府辦事效率低下、財(cái)政壓力巨大、公共服務(wù)供應(yīng)不足等類似的問(wèn)題。如何適應(yīng)新的全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式、采取何種公共治理模式是擺在我國(guó)政府面前一個(gè)需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。本文正是基于以上的考慮，筆者運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法，對(duì)新公共管理的研究成果進(jìn)行梳理，通過(guò)系統(tǒng)分析和把握自二十世紀(jì)七、八十年代以來(lái)西

5、方國(guó)家在新公共管理的理論代表人物、代表著作、主要觀點(diǎn)以及發(fā)展脈絡(luò)，從中分析其變化趨勢(shì)，衍變過(guò)程和對(duì)公共管理學(xué)、公共管理實(shí)踐產(chǎn)生的影響。描述了新公共管理及其在西方國(guó)．家的具體實(shí)踐活動(dòng)、主要的變革和階段性特點(diǎn)并進(jìn)行相應(yīng)的分析和總結(jié)，對(duì)各個(gè)國(guó)家公共管理實(shí)踐產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)的研究。并且將理論分析和實(shí)踐結(jié)果相對(duì)照，采用比較研究方法，從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面對(duì)新公共管理進(jìn)行了評(píng)價(jià)并在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，分析了新公共管理模式與中國(guó)國(guó)情的適應(yīng)性。