公眾參與立法研究——以立法平等為視角.pdf

1、本論文探討的是公眾參與立法問題，所選擇的角度是立法平等。立法平等既是公眾參與立法的法理根基，又是公眾參與立法的目標和落腳點。公眾參與立法是一個既有重要的理論價值又富含實踐價值的問題。 人民主權(quán)學說為立法權(quán)屬于人民奠定了理論基礎(chǔ)，人們對平等的追求要求立法權(quán)平等地歸屬于人民，立法平等作為法律平等的本體，越來越受到學界的重視。公眾參與立法是指不享有公權(quán)力的一般公民通過介入立法過程對法律的制定及其結(jié)果施加影響的活動。公眾參與立法的出現(xiàn)并

2、非歷史的偶然，而是民主制度的必然，特別是在間接立法暴露出缺陷的情況下，公眾參與立法是走向立法平等現(xiàn)實可行的途徑。 當今各國紛紛重視公眾參與立法，這與它多重的價值與功能是分不開的：在利益多元化的今天，公眾參與立法可以實現(xiàn)多元利益的博弈，產(chǎn)生良法；通過參與機制的程序正義價值，可以讓公眾在心理層面上增強對法律的認同感，提高法律的實效；公眾參與立法可以從信息收集、制約公權(quán)力等方面彌補代議制民主的缺陷；公眾通過參與立法，可以提高管理社會的

3、能力，從而促進“強社會”的形成。 但是，由于物質(zhì)生活水平、政治體制和觀念、立法體制等多方面原因，我國目前公眾參與立法還在參與廣度、程度、有效性等方面存在諸多不足，這就使得進一步完善公眾參與立法制度顯得十分必要。我們應從多方面完善公眾參與立法制度，如改善物質(zhì)生活條件、增強法律的權(quán)威性、發(fā)展教育提高公民文化素質(zhì)、強化公眾的社會責任感和民主意識、培養(yǎng)公眾參與能力、充分發(fā)揮新聞媒體的作用、完善人民代表大會制度、健全立法聽證制度、建構(gòu)公眾

4、代言制度等。 本論文重點從完善人民代表大會制度、健全立法聽證制度、建構(gòu)公眾代言制度三個方面進行了制度構(gòu)建：通過完善人民代表大會的選舉機制、立法程序、聯(lián)系選民制度，為公眾參與立法提供平臺；通過確立立法聽證的適用范圍、規(guī)范立法聽證參加人的選擇、完善立法聽證的程序并遵循案卷原則和對抗原則等來健全立法聽證這一重要制度；在目前公眾參與能力相對較弱的現(xiàn)狀下，建構(gòu)公眾代言制度，通過發(fā)揮利益集團和職業(yè)法律工作者的代言作用，來進一步強化公眾參與立