軟法視閾下的村民自治章程研究.pdf

1、隨著公共治理理論在全球范圍內(nèi)的蓬勃興起，整個歐洲進入了一個“軟法的時代”。軟法是歐盟各成員國之間在公共治理模式下為達成共同的目標而形成的不具有強制力的規(guī)范性文件，由各國自愿遵守，相互監(jiān)督。軟法治理是一種柔性的治理手段。在我國，軟法理論研究的應(yīng)運而生與迅速發(fā)展是我國的公法理論在實踐中的革命性創(chuàng)新，也是我國社會主義建設(shè)新時期的法治理論研究在更廣與更深層次的發(fā)掘與拓展。軟法理論在我國學(xué)術(shù)界已經(jīng)成為一種新型的行政法學(xué)范式。自從村民自治制度確立以

2、來，學(xué)者對于村民自治制度的研究大多集中在村民自治的概念、村民自治的內(nèi)容、村民自治權(quán)等方面，對作為軟法的村民自治章程的研究尚待深入和完善。在我國由國家治理走向公共治理的大背景下，傳統(tǒng)的法律（即硬法）規(guī)制的模式在復(fù)雜多變的社會中逐漸顯現(xiàn)出種種缺陷與不足，而作為軟法的村民自治章程在一定程度上彌補了硬法在村級公共治理方面的缺失。將這種日趨成熟的軟法理論引入我國的村民自治領(lǐng)域，借助軟法自身的魅力與獨特的優(yōu)勢，解決目前硬法規(guī)制所不能到達的領(lǐng)域，對回

3、應(yīng)當前農(nóng)村公共治理的現(xiàn)實需要無疑具有重要理論價值和實踐意義。
　　 本文共分五個部分。文章的引言部分闡述了當今世界治理模式的發(fā)展以及我國的治道變革、我國村民自治制度的演進歷史等，分析出了作為農(nóng)村公共治理的規(guī)則的村民自治章程在中國法治發(fā)展中的重要作用。進而，文章對軟法與軟法治理理論進行全面的概括與梳理，闡述了軟法治理理論的興起與發(fā)展，然后論證了軟法對傳統(tǒng)法的含義的突破，得出軟法亦法的觀點，從而奠定了文章的理論基礎(chǔ)。第二部分首先通過

4、對村民自治章程的語義及意義分析，根據(jù)其既有的界定，發(fā)掘隱藏在村民自治章程中的法治意蘊，再根據(jù)上文對軟法理論的分析和闡釋，剖析了村民自治章程的軟法屬性，從而得出結(jié)論:村民自治章程是一種軟法。其次通過對國內(nèi)外協(xié)商民主機制的研究現(xiàn)狀的進行綜述，根據(jù)這種協(xié)商機制在軟法形成過程的作用分析，得出協(xié)商民主是形成作為軟法的村民自治章程的主要機制。第三部分著重分析了作為軟法的村民自治章程的內(nèi)容及其軟法效力。文章首先分析了當代農(nóng)村的焦點問題，即:農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)

5、營體制、城鎮(zhèn)化問題、基層民主問題，再由基層民主體制中的問題引出村民自治制度的核心關(guān)注——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及村民自治權(quán)等方面，并著重論述了村民自治權(quán)具有雙重屬性，既是一種權(quán)力，又是一種權(quán)利。緊接著文章給出了在村民自治中的村級公共權(quán)力的界定，指出村級公共權(quán)力是一種社會權(quán)力，并分析了通過村民自治章程這一軟法在基層民主中如何規(guī)范村級公權(quán)力的有效運行。同時本文也闡述了權(quán)利意識是村民向公民轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵以及如何保障村民的權(quán)利得以

6、實現(xiàn)。第四部分強調(diào)了村民自治章程的實施保障。這一部分首先闡述了村民自治章程的實施機制以及這種機制背后的觀念支撐，得出村民自治章程的實施需要村民的民主意識的覺醒，同時，章程的實施既是這種覺醒的表現(xiàn)，也是村民的公民意識培養(yǎng)的過程。其次，文章分析了村民自治章程與傳統(tǒng)硬法的沖突，通過對其成因的探究可以發(fā)現(xiàn)，在村民自治中，由于軟法自身的局限性，軟法治理亦存在一些不足，因此在村級治理中需要“軟硬兼施”，既要重視軟法治理，也不放棄硬法治理，實現(xiàn)軟法與