特大城市農(nóng)民工市民化的成本分析和分層觀察——以上海市為例.pdf

1、隨著改革的不斷深化，城鎮(zhèn)化已毫無懸念地成為了未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的一個(gè)抓手。在我國當(dāng)前國情下，農(nóng)民工市民化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必然路徑選擇。
　　從各國的發(fā)展軌跡來看，農(nóng)民變市民，是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段自然而然發(fā)生的現(xiàn)象。但由于我國建國以來特殊的人口遷移政策，導(dǎo)致農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)進(jìn)城進(jìn)廠”與“真正成為城里人”不是同一回事，兩者之間還存在著巨大的制度與經(jīng)濟(jì)鴻溝?？梢哉f，如何去填補(bǔ)這個(gè)鴻溝，吸納從

2、農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口在城鎮(zhèn)落戶定居，不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也是改革發(fā)展的重大任務(wù)。
　　本文以農(nóng)民工市民化作為研究的焦點(diǎn)。在回顧農(nóng)民工產(chǎn)生、發(fā)展變遷史的基礎(chǔ)上，歸納和抽繹農(nóng)民工的本質(zhì)屬性與主要特點(diǎn)。從宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面，以及微觀的企業(yè)、個(gè)人發(fā)展層面，論證農(nóng)民工市民化的必要性，同時(shí)分析實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的有利條件和障礙性因素。根據(jù)農(nóng)民工市民化的主要內(nèi)容，構(gòu)建成本估算模型，并加以具體的闡釋。
　　本研究選擇上海作為案

3、例進(jìn)行剖析。農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在大城市。上海作為中國最具經(jīng)濟(jì)影響力的特大型城市，吸引了數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民工。農(nóng)民工市民化，讓外來農(nóng)民工享受和上海戶籍居民同等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利，既是在滬農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求，也是上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。本研究利用第六次人口普查得到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過人口預(yù)測和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，對(duì)照上海市戶籍人口在義務(wù)教育等公共服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等福利保障方面所享有的待遇，估算2010-2020年上海市農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的成本支

4、出，討論政府、企業(yè)的承受能力，并嘗試探索合理的成本分擔(dān)機(jī)制和多樣化的籌資渠道。
　　同時(shí)，利用“北上廣特大城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查問卷（上海卷，2012）”，對(duì)上海市的農(nóng)民工做一個(gè)分類。對(duì)照2013年7月開始實(shí)施的《上海市居住證積分管理試行辦法》，分層觀察不同情況的在滬農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的難度大小。和戶籍政策相比，居住證制度為普通外來勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工群體享受均等化的公共服務(wù)提供了可能，因而被視為在戶籍之外，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要