走進(jìn)財(cái)政法治-財(cái)政法與財(cái)政政策交織進(jìn)化.pdf

1、財(cái)政法治作為法治建設(shè)的核心內(nèi)容之一，隨著法治建設(shè)的不斷深入，在取得了各種成果的同時(shí)，也凸出了各種亟待解決的難題。目前，我國財(cái)政法治化程度相對較低，制約著我國宏觀調(diào)控水平的提高、市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展以及最廣大人民群眾根本利益的維護(hù)，因此，如何促進(jìn)財(cái)政法治便成為我們眼下必須要重點(diǎn)思考的問題?；诖?，本文擬在財(cái)政法治的前提下，在對財(cái)政法與財(cái)政政策的關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出二者只有交織進(jìn)化才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政法治。
　　財(cái)政法與財(cái)政政策的關(guān)系是法

2、與政策關(guān)系的一部分，法與政策的關(guān)系主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:第一，什么是法，什么是政策，即二者的內(nèi)涵與外延問題，以及二者具體是什么關(guān)系;第二，法與政策各自具有什么樣的優(yōu)勢和劣勢，二者博弈的結(jié)果如何;第三，法與政策之間是否可以相互借鑒、為什么要相互借鑒以及如何相互借鑒。矛盾具有普遍性和特殊性，本文在法與政策關(guān)系這種矛盾普遍性的基礎(chǔ)上，在財(cái)政這一特殊領(lǐng)域中，在國內(nèi)外學(xué)者已有研究的鋪墊下，對財(cái)政法與財(cái)政政策的關(guān)系進(jìn)行分析。具體而言，本文主要包括

3、如下內(nèi)容:
　　第一部分在界定財(cái)政法與財(cái)政政策概念和范圍的基礎(chǔ)上，對財(cái)政法與財(cái)政政策的關(guān)系進(jìn)行簡要分析，二者具有共同性，也具有差異性，此外二者還表現(xiàn)為一種交叉關(guān)系，這是財(cái)政法與財(cái)政政策間的現(xiàn)有表現(xiàn);然后介紹了財(cái)政法與財(cái)政政策之間的矛盾與不協(xié)調(diào)，財(cái)政政策的繁多與財(cái)政法的稀少、財(cái)政政策的成熟與財(cái)政法規(guī)范的缺乏之間形成鮮明的對比，全國人大1985年的稅收立法授權(quán)仍現(xiàn)行有效與財(cái)政法治建設(shè)需要確保財(cái)政法的基礎(chǔ)性地位、需要財(cái)政法的不斷完善之間

4、長期以來產(chǎn)生的種種矛盾，這些都造成了目前財(cái)政法與財(cái)政政策間的失衡，也是財(cái)政法治建設(shè)的困境。
　　第二部分主要對財(cái)政法與財(cái)政政策的優(yōu)、劣勢進(jìn)行分析，表明二者各自具有自身難以避免的缺點(diǎn)和不容忽視的價(jià)值，那么在財(cái)政法治建設(shè)的過程中會(huì)面臨一個(gè)二者如何取舍的兩難問題:當(dāng)國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、處理財(cái)政問題時(shí)，是選擇適用財(cái)政法還是適用財(cái)政政策，是優(yōu)先適用財(cái)政法還是優(yōu)先適用財(cái)政政策。本文接著通過對二者博弈的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析，得出結(jié)論:二者博弈的實(shí)質(zhì)是立法

5、機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)間的權(quán)力分配關(guān)系，財(cái)政法治建設(shè)要優(yōu)先適用財(cái)政法，并且積極重視財(cái)政政策的輔助性作用。
　　第三部分首先從應(yīng)然與實(shí)然的角度對財(cái)政法與財(cái)政政策的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)分析。應(yīng)然，實(shí)現(xiàn)財(cái)政法治，財(cái)政法要優(yōu)先發(fā)揮積極、有效的作用，相比之下，財(cái)政政策的效力處于低位階;實(shí)然，財(cái)政法的缺失，導(dǎo)致財(cái)政政策經(jīng)常出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象，國家往往優(yōu)先并直接適用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，這與財(cái)政法治建設(shè)的宗旨是相悖的。接下來重點(diǎn)介紹了財(cái)政法與財(cái)政政策需要交織進(jìn)

6、化、二者交織進(jìn)化的可行性和必然性以及二者如何交織進(jìn)化才能促進(jìn)二者的共同完善和發(fā)展、共同促進(jìn)財(cái)政法治實(shí)現(xiàn)的問題。
　　第四部分在重申了財(cái)政法與財(cái)政政策如何適用的情況后，主要討論了在憲法和基本法層面提升財(cái)政立法層次的問題，這也是進(jìn)行財(cái)政法治建設(shè)必然要思考的問題。本文在對各種國外經(jīng)驗(yàn)的分析之后從憲法與法律兩個(gè)層面出發(fā)對財(cái)政基本制度給予支持，建議全國人大收回稅收立法授權(quán)。緊接著在完善財(cái)政法律體系上提出，一方面建議制定財(cái)政（狹義）和稅收基本