公共項目治理理論與代建制績效改善研究.pdf

1、中國正在進行公共項目管理方式的改革,隨著改革的深入,研究深入到公共項目制度和機制等深層次,建立和完善公共項目治理結(jié)構(gòu)和治理機制是深層次制度改革的關(guān)鍵問題之一. 項目治理是一種圍繞項目利益相關(guān)者之間的責、權(quán)、利關(guān)系的制度安排,分為內(nèi)部治理和外部治理兩個部分.建立公共項目治理理論范式的幾個關(guān)鍵問題是:第一,重新認識項目,給予項目可分析性.第二,剖析公共項目契約組織內(nèi)部的委托代理關(guān)系及其代理問題.第三,在契約不完備和存在代理問題的公共

2、項目契約組織中建立治理結(jié)構(gòu)和治理機制.第四,基于治理的政府投資項目代建制激勵機制研究.圍繞上述問題和目標,本文運用了理論分析、博弈分析、實證分析、縱向和橫向分析等方法進行研究,主要內(nèi)容如下: 1.分析了項目治理理論建立的基礎(chǔ).包括:(1) 將組織理論的觀點引入項目中,賦予了項目可分析性,尤其探討了公共項目的契約本質(zhì)及其與市場契約之間的關(guān)系.(2) 在項目可分析性的基礎(chǔ)上,將視角集中到項目的交易屬性上,探討公共項目契約組織各相關(guān)利

3、益主體之間的雙層多級委托代理關(guān)系及其不同層面的代理人問題,分析了公共項目公有產(chǎn)權(quán)約束下業(yè)主市場代理模式下的委托代理關(guān)系及委托代理理論分析工具的缺陷. 2.建立了公共項目治理理論,探討了公共項目治理結(jié)構(gòu)和治理機制.(1)公共項目治理分為內(nèi)部治理與外部治理兩個部分.內(nèi)部治理是以項目核心利益相關(guān)者對項目所有權(quán)配置形成的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題為主,外部治理則是以外部市場競爭機制的建立為主.(2) 由于公共項目委托代理鏈的特殊性,公共項目的治理

4、應(yīng)該是利益相關(guān)者的共同治理,并要考慮政府投資人的巨大影響,加之在政府的經(jīng)濟組織中存在著"激勵不足"和"監(jiān)督有效"兩種效應(yīng),因此政府對公共項目的監(jiān)督機制就是一種重要的外部治理機制.本文建立了中國公共項目政府宏觀監(jiān)督體系. 3.對中國非經(jīng)營性公共項目代建制治理水平進行了評價.代建制是政府投資項目管理方式改革的重要舉措,國內(nèi)有許多不同的做法.基于治理理論本文建立了代建項目治理水平評價指標體系,并運用AHP和模糊數(shù)學(xué)的方法對不同代建制方