中國縣政府職能變遷及其影響因素研究——以陜西省戶縣為個(gè)案_1066.pdf

1、分類號：分類號：密級：密級：研究生學(xué)位論文論文題目（中文論文題目（中文）中國縣政府職能變遷及其影響因素研究中國縣政府職能變遷及其影響因素研究————以陜西省戶縣為個(gè)案以陜西省戶縣為個(gè)案論文題目（外文論文題目（外文）TheStudyontheFunctionTransfmationofChineseCountyGovernmentItsImpactFacts:ACaseStudyofHuCountyinShaanxiProvince研究生

2、姓名研究生姓名郭斌學(xué)科、專業(yè)學(xué)科、專業(yè)公共管理公共管理行政管理行政管理研究方向研究方向政府績效評估政府績效評估學(xué)位級別學(xué)位級別博士導(dǎo)師姓名、職稱導(dǎo)師姓名、職稱包國憲包國憲教授教授論文工作論文工作起止年月起止年月20112011年9月至月至20162016年9月論文提交日期論文提交日期20162016年1010月論文答辯日期論文答辯日期20162016年1111月學(xué)位授予日期學(xué)位授予日期20162016年1212月校址：甘肅省蘭州市校址：

3、甘肅省蘭州市I中國縣政府職能變遷及其影響因素研究中國縣政府職能變遷及其影響因素研究————以陜西省戶縣為個(gè)案以陜西省戶縣為個(gè)案中文摘要中文摘要科學(xué)界定政府職能是推進(jìn)地方政府治理變革的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)代，縣政府是介于?。ㄊ校┱c鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間的重要層級，承擔(dān)著承上啟下的重要功能。長期以來，縣政府獨(dú)特的政治地位決定了其不僅作為落實(shí)中央政府農(nóng)村政策的執(zhí)行者，而且擔(dān)負(fù)著縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策者的角色。自縣制創(chuàng)生以來，縣政府職能變革的步伐從未停

4、滯，特別是改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公民社會的興起對縣政府職能變革提出了新要求。從歷史演進(jìn)的視野看，縣政府職能變革不是獨(dú)立于社會之外的政治現(xiàn)象，更不是地方政府一廂情愿的產(chǎn)物。事實(shí)上，作為“嵌入”于社會之中的縣政府而言，縣政府職能變革是政府應(yīng)對社會環(huán)境挑戰(zhàn)，不斷“試錯(cuò)”—“反思”—“再試錯(cuò)”的動態(tài)調(diào)適過程。建國以來特別是改革開放之后，縣政府職能轉(zhuǎn)變步伐明顯加快，縣政府職能定位逐漸清晰。但是，縣政府職能“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象

5、仍時(shí)有發(fā)生。推進(jìn)縣政府職能轉(zhuǎn)變已成為政府亟待解決的重大問題。不同時(shí)期社會環(huán)境的異質(zhì)性使得縣政府職能變革呈現(xiàn)出某種特殊性，但任何時(shí)期縣政府職能轉(zhuǎn)變始終都無法割裂對歷史的依賴。因此，本文力圖通過對縣政府職能變遷歷程的深入分析，探尋持久影響縣政府職能變革的主要因素，為推進(jìn)當(dāng)代縣政府職能轉(zhuǎn)變提供有益的思考?？h政府職能變遷是縣政府職能持續(xù)性的動態(tài)變革過程。從動態(tài)角度看，縣政府職能是政府回應(yīng)外界環(huán)境變動的“輸出”結(jié)果，其往往通過一定時(shí)期政府行為及其

6、工作內(nèi)容表現(xiàn)出來。不同時(shí)期縣政府行為及其工作內(nèi)容的變革就構(gòu)成了縣政府職能變遷的軌跡。從靜態(tài)角度看，政府職能可以理解為是包括職能目標(biāo)、職能范圍、管理程度以及職能工具等要素的結(jié)構(gòu)化體系。上述四要素成為“解構(gòu)”不同時(shí)期縣政府職能的基礎(chǔ)。從歷史演進(jìn)視野看，縣政府職能在不同時(shí)期呈現(xiàn)明顯異質(zhì)性。清代以前縣政府始終將維護(hù)王權(quán)統(tǒng)治作為主要職能目標(biāo)。由于社會環(huán)境簡單，縣政府管理事項(xiàng)較少，政府職能獨(dú)立性不強(qiáng)。在職能實(shí)現(xiàn)方式上，縣政府主要以暴力強(qiáng)制作為工具，