調研小金庫長效機制

1、1構建防治“小金庫”長效機制的探討構建防治“小金庫”長效機制的探討黨中央、國務院三令五申嚴禁私設“小金庫”。國務院辦公廳1995年轉發(fā)財政部、審計署和中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”的意見》，到2009年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》已經14年了。正如新《意見》指出的那樣，“近年來，各地區(qū)各部門按照中央要求，積極采取措施治理‘小金庫’，取得了一定成效，但一些地方、部門和單位設立‘小金庫’

2、的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的還相當嚴重，人民群眾對此反映強烈”。2009年，中紀委、監(jiān)察部、財政部和審計署聯(lián)合行動，在全國黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作，今年治理工作擴大到社會團體及國有和國有控股企業(yè)。表明了黨中央、國務院根治“小金庫”的決心，“小金庫”之所以難以根治，屢禁不止，關鍵是私設“小金庫”有利可圖，而防治“小金庫”又缺乏長效機制。筆者結合工作情況，就“小金庫”形成的原因、危害性以及如何構建防治“小金庫”長效機制作一些探

3、討。一、形成一、形成“小金小金庫”的原因的原因要從根本上消除“小金庫”，必須要認真分析研究“小金庫”產生的主客觀原因。3一是單位領導和財務人員財經紀律觀念淡薄。違反“收支兩條線”的規(guī)定，亂收費，亂罰款、拉贊助等不在單位財務賬核算，設“小金庫”；將應該收取的非稅收入、經營性收入不按規(guī)定繳入財政專戶，逃避財政監(jiān)管，進行體外循環(huán)，坐收坐支。二是對“小金庫”的概念模糊。認為只要錢在公家的賬上就不是“小金庫”，如有的單位將本屬于機關的收支轉移到工

4、會、協(xié)會或下屬企業(yè)開支工會、協(xié)會、下屬單位等成為“小金庫”寄生之地。三是票據(jù)管理上存在漏洞。假發(fā)票、自制票據(jù)、白條的存在嚴重擾亂了票據(jù)管理秩序，違規(guī)發(fā)放票據(jù)、違規(guī)使用票據(jù)，借用、串用票據(jù)，票據(jù)丟失不按規(guī)定報失處理等等，為設立“小金庫”提供了條件。四是大額現(xiàn)金結算。單位領導對現(xiàn)金管理制度不清楚不重視，不遵守結算管理規(guī)定，違規(guī)將應由銀行轉帳的大額支付作現(xiàn)金（或現(xiàn)金支票）支付，為虛列支出，套取資金提供了便利條件。五是監(jiān)管不夠。作為監(jiān)督管理最前