我國公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)PPP模式研究.pdf

1、PPP(Public-PrivatePartnership),即公共私營合作制,20世紀(jì)90年代始于西方并得到大力推廣應(yīng)用,其目的是積極吸引私營企業(yè)參與公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。采用PPP模式融資,既可減輕政府在公共設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政開支,又能提高公共設(shè)施的服務(wù)水平,同時(shí)也為項(xiàng)目引進(jìn)更好的管理創(chuàng)建了平臺(tái)。在我國,國有企業(yè)是獨(dú)立核算法人,可以也已經(jīng)作為非公共部門參與了很多PPP項(xiàng)目。
　　 從土耳其首次應(yīng)用BOT模式到我國第一個(gè)BOT項(xiàng)目—

2、—深圳沙角B電廠,從英國首次提出PFI、PPP理念到北京地鐵4號(hào)線建成運(yùn)營,我國在此方面取得了很大的應(yīng)用成就和研究成果,但也存在一些問題。在我國PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中,存在幾個(gè)關(guān)鍵因素:特許經(jīng)營協(xié)議談判、項(xiàng)目公司向金融機(jī)構(gòu)貸款談判、項(xiàng)目參與方風(fēng)險(xiǎn)分析及分配機(jī)制。本論文在研究理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上分析以上三個(gè)關(guān)鍵因素。在項(xiàng)目發(fā)起人選擇一個(gè)合適的項(xiàng)目后,以公開招標(biāo)或邀標(biāo)的方式吸引私有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。達(dá)成合作意向后,雙方進(jìn)行特許經(jīng)營協(xié)議談判,確定

3、特許經(jīng)營期、項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目補(bǔ)償方式、項(xiàng)目范圍之內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)授權(quán)等。成立項(xiàng)目公司后,其以項(xiàng)目預(yù)期盈利和自有資產(chǎn)作為抵押向銀行貸款,并采用無追索或有限追索方式融資,保證項(xiàng)目資金按時(shí)到位。在對(duì)各方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí),假設(shè)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)立對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響,采用層次權(quán)重分析法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以最有控制力的一方控制風(fēng)險(xiǎn)的原則分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明,項(xiàng)目參與方控制風(fēng)險(xiǎn)的能力、風(fēng)險(xiǎn)分配和收益是影響項(xiàng)目運(yùn)營的關(guān)鍵因素。
　　 本論文基于我國PPP

4、發(fā)展的現(xiàn)狀和我國的實(shí)際相關(guān)環(huán)境進(jìn)行研究:第三章對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行程序研究,以利益本位原則從私營企業(yè)角度出發(fā)對(duì)其參與PPP項(xiàng)目進(jìn)行SWOT(Strength、Weakness、Opportunity、Threat)分析;第四章對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)和社會(huì)效益評(píng)價(jià),以權(quán)利本位原則(即政府有權(quán)維護(hù)公眾利益)從公共角度出發(fā)分析PPP項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;第五章對(duì)項(xiàng)目公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類評(píng)估,研究風(fēng)險(xiǎn)的分配和處理措施,各參與方進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分配研究;