我國公有公共設(shè)施行政的法律規(guī)制.pdf

1、長期以來，公有公共設(shè)施行政的法治化一直為行政法學(xué)界所忽視，關(guān)于此領(lǐng)域的研究多集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、民法學(xué)以及公共管理等學(xué)科中，缺乏行政法視角的分析和行政法理論上的引導(dǎo)。界內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究也大多集中在公共設(shè)施致害的國家賠償上，而對于現(xiàn)代行政的精髓--服務(wù)行政卻很少關(guān)注，對公有公共設(shè)施的社會服務(wù)職能沒有給予足夠的重視。但筆者認(rèn)為與其把精力放在事后的賠償上，莫不如未雨綢繆，做好事先預(yù)防工作，切實保障公眾的利益。就筆者目前掌握的資料而言，我國

2、對于公有公共設(shè)施行政的相關(guān)研究J下處于起步階段，學(xué)者也大多各自為政，單獨(dú)研究某一領(lǐng)域內(nèi)的法律監(jiān)管，缺乏整體思路和規(guī)范公有公共設(shè)施行政的一般原則。正是由于理論的不完備才導(dǎo)致了實踐中的混亂，致使公共設(shè)施致人損害事件頻出?？梢?，研究公有公共設(shè)施行政不僅是踐行依法行政的要求也是打造服務(wù)型政府、完善行政服務(wù)手段的應(yīng)有之意，具有理論上和實踐上的雙重意義。 本文中，筆者按照提出問題分析問題解決問題的思路，由一則案例入手，以公有公共設(shè)施行政權(quán)的

3、運(yùn)行為切入點，力圖為我國公共設(shè)施行政構(gòu)建一個理論平臺，以期從公法視角提出對公共設(shè)施行政進(jìn)行法律規(guī)制的策略選擇。文章共分四部分，第一部分主要探討了公有公共設(shè)施行政的相關(guān)基礎(chǔ)理論，包括對一些類似概念的辨析。在明確界定概念內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，筆者對公有公共設(shè)施行政法律關(guān)系進(jìn)行分析，對行政過程中各方主體及其權(quán)力(利)義務(wù)加以簡單述評。第二部分旨在介紹其他國家和地區(qū)的理論研究成果與改革經(jīng)驗。對法國、德國、日本和我國臺灣地區(qū)的公有公共設(shè)施行政實踐，

4、按照公物理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施行政改革進(jìn)程的脈絡(luò)加以梳理，提出可以為我國所借鑒的經(jīng)驗。第三部分對我國公有公共設(shè)施行政過程進(jìn)行實證分析，理順當(dāng)前我國公有公共設(shè)施行政過程中存在的主要問題及立法現(xiàn)狀，并以此作為法制化建議的基礎(chǔ)。文章第四部分是本文的重點亦是本文的創(chuàng)新之處，在前面調(diào)研的基礎(chǔ)上提出公有公共設(shè)施行政法制化的策略選擇。首先是重塑公有公共設(shè)施行政理念，提出法治行政、服務(wù)行政和程序行政理念：其次是完善相關(guān)制度，包括公有公共設(shè)施行政領(lǐng)