招標(biāo)投標(biāo)法律培訓(xùn)課件

1、招標(biāo)投標(biāo)法律實(shí)務(wù),金諾律師事務(wù)所 劉朔,目錄,1、招投標(biāo)制度的起源2、招投標(biāo)法律框架體系3、招投標(biāo)行為的法律含義4、強(qiáng)制招標(biāo)范圍5、招標(biāo)方式6、招標(biāo)程序7、招標(biāo)人注意事項(xiàng)8、投標(biāo)人注意事項(xiàng),2,1、招投標(biāo)制度的起源,制度的產(chǎn)生源于囚犯原理 共同犯罪的兩個(gè)犯人被分開審問(wèn)時(shí)，警方可以獲得最大利益買方構(gòu)建充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，迫使賣方為贏得合同而相互競(jìng)爭(zhēng)，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，避免買方資源配置不合理。,3,1、招投標(biāo)制

2、度的起源,最早的招投標(biāo)制度起源于英國(guó)，作為“公共采購(gòu)”或“集中采購(gòu)”的手段出現(xiàn)。中國(guó)最早的招投標(biāo)——1902年張之洞創(chuàng)辦湖北制革廠新中國(guó)的招投標(biāo)制度起源——80年代的魯布格水電站,4,2、招投標(biāo)法律框架體系,法律：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法【1999-08-30】 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法【2002-06-29】行政法規(guī)： 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例【2011-12-20】

3、 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定【2000-04-04】部門規(guī)章： 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法【2000-07-01】 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【2000-10-18】 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法【 2001-6-1】 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法【2003-03-08】 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法【2003-06-12】 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招

4、標(biāo)投標(biāo)辦法【2005-01-18】 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法【2006-12-30】 ……,5,2、招投標(biāo)法律框架體系,與招投標(biāo)制度相關(guān)的其他法律 《合同法》 《建筑法》 《民法通則》 《侵權(quán)責(zé)任法》 《刑法》與招投標(biāo)制度相關(guān)的司法解釋 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問(wèn)題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)）2005年1月1日 第

5、1條規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的合同屬于無(wú)效合同； 第21條規(guī)定，簽有黑白合同的應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。,2、招標(biāo)投標(biāo)法律框架體系,《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 國(guó)務(wù)院于2011年11月30日原則通過(guò)、2011年12月20日公布、2012年2月1日實(shí)施實(shí)施條例共七章八十五條統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則 確定招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的適用范圍： 財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物與服務(wù)

6、使用政府采購(gòu),政府采購(gòu)的工程適用招投標(biāo)法。 解決中央、地方及各部門之間頒布的招投標(biāo)配套文件之間制定的規(guī)則不統(tǒng)一問(wèn)題。增加招投標(biāo)法可操作性 解決招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)資格審查、評(píng)標(biāo)等程序規(guī)定得較為原則，對(duì)于限制或排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法行為，缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中很難查處問(wèn)題。,7,2、招標(biāo)投標(biāo)法律框架體系,加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立了當(dāng)事人異議、投訴制度 提出招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所以及鼓勵(lì)電子招標(biāo)(條例第5條

7、） 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 加大防腐力度、防止濫用職權(quán)（條例第6條） 禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 江西平江廉租房項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目、地方法規(guī)要求發(fā)的代表人購(gòu)買招標(biāo)文件等,8,招標(biāo)和投標(biāo)是一種民事行為，其目的

8、是為了簽訂合同。合同訂立之前的行為適用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)家采購(gòu)法》及相應(yīng)的配套法規(guī)或者《合同法》中有關(guān)合同訂立的相關(guān)規(guī)定。合同訂立之后的行為適用《合同法》或其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。,9,3、招標(biāo)投標(biāo)行為的法律含義,3、招標(biāo)投標(biāo)行為的法律含義,所有合同的訂立，都應(yīng)經(jīng)過(guò)要約和承諾兩個(gè)階段要約（offer)：向特定人，發(fā)出有具體明確內(nèi)容的，希望和他人訂立合同的意思表示。承諾(acceptance)：收到要約的人同意或接受要約的

9、意思表示。 承諾做出時(shí)，合同成立。要約邀請(qǐng)：希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。,3、招標(biāo)投標(biāo)行為的法律含義,法律界普遍觀點(diǎn) 招標(biāo)——要約邀請(qǐng) 投標(biāo)——要約（有約束力，分撤回與撤銷） 中標(biāo)通知書——承諾（有約束力，不允許擅自終止招標(biāo)，條例第73條）從法律角度講，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人發(fā)出中標(biāo)通知書時(shí)，招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的合同即告成立，合同內(nèi)容即為投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書案例：評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)出中標(biāo)通知書，合

10、同不成立，不承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。,11,4、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍,所有的采購(gòu)行為都可以通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行在我國(guó)境內(nèi)的所有招投標(biāo)行為，都適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律、法規(guī)（除明確規(guī)定適用于必須進(jìn)行招投標(biāo)的條款外，都要遵守）強(qiáng)制招標(biāo)、自愿招標(biāo)強(qiáng)制招標(biāo)范圍：《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他法律法規(guī)中明確必須進(jìn)行招投標(biāo)的范圍（招投標(biāo)法中規(guī)定的是工程、與工程相關(guān)的貨物及服務(wù)，醫(yī)療器械及藥品采購(gòu)、住宅前期物業(yè)管理公司聘用）,4、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍,《招標(biāo)投標(biāo)

11、法》第三條：　 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（3號(hào)令）,13,4、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍,條例第二條的進(jìn)一步解釋：

12、工程建設(shè)項(xiàng)目：工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。（與政府采購(gòu)法“工程”是一樣的）工程：建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；工程建設(shè)有關(guān)的貨物：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；（如鋼筋、門窗等）工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。（草案中的項(xiàng)目管理、可行性研究、科學(xué)研究等內(nèi)容被刪除）,4、強(qiáng)制招標(biāo)范圍,《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

13、定》第七條： ……，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： (一) 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的； (二) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元 人民幣以上的； (三) 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn) 元人民幣以上的； (四) 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng) 目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上

14、的。,15,4、強(qiáng)制招標(biāo)范圍,條例第三條： 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。意味著地方制定的強(qiáng)制性招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)廢止。 例如： 《天津市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》第五條： 建設(shè)工程建筑面積在1000平方米以上（含1000平方米）或者施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的，必須進(jìn)行招標(biāo)。,4、強(qiáng)

15、制招標(biāo)范圍,屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，但無(wú)需招標(biāo)的特殊情況（一）：招投標(biāo)法第六十六條　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。,4、強(qiáng)制招標(biāo)范圍,屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，但無(wú)需招標(biāo)的特殊情況（二）條例第九條：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)（企業(yè)普遍有專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但必須不可替代才行）；?。ǘ┎少?gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者

16、提供（放寬原30號(hào)令自建自用的范圍。開發(fā)商有施工資質(zhì)的可以不用招標(biāo)。不適用母子公司。）；　（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供（如BT、BOT等項(xiàng)目）；?。ㄋ模┬枰蛟袠?biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求（追加內(nèi)容一定是原招標(biāo)時(shí)不知道的）；?。ㄎ澹﹪?guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。,5、招標(biāo)方式,招投標(biāo)法及其實(shí)

17、施條例中規(guī)定的招標(biāo)方式： 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)政府采購(gòu)法中規(guī)定的采購(gòu)方式： 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式,5、招標(biāo)方式,一、公開招標(biāo)（無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)） 即采購(gòu)人在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體、或其他媒體上刊登招標(biāo)公告，發(fā)售標(biāo)書，吸引不特定相對(duì)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中遴選確定中標(biāo)方的一種方式。優(yōu)點(diǎn)是可選擇比較方面較多，從而確定適合而經(jīng)濟(jì)的交易方。強(qiáng)制招標(biāo)的資格

18、預(yù)審公告及招標(biāo)公告的指定媒體： “三報(bào)一網(wǎng)” 《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng) 國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上發(fā)布。,20,5、招標(biāo)方式,公開招標(biāo)的范圍：屬于強(qiáng)制性招標(biāo)范圍內(nèi)的以下項(xiàng)目，應(yīng)公開招標(biāo)： 1、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目（條例第八條） 2、國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目（招投標(biāo)法第十條）； 3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地

19、方重點(diǎn)項(xiàng)目（招投標(biāo)法第十條）,5、招標(biāo)方式,二、邀請(qǐng)招標(biāo)（有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)） 即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的相對(duì)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。一般邀請(qǐng)3-10個(gè)為宜，不需要公告。,5、招標(biāo)方式,屬于強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目中，可以邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍： 1、除必須公開招標(biāo)的其他項(xiàng)目； 2、必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的例外情況：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇（條例第八條）；采用公開招標(biāo)方式的

20、費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大（條例第八條）；經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)不宜公開招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目（招投標(biāo)法第十條）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)不宜公開招標(biāo)的地方重點(diǎn)項(xiàng)目（招投標(biāo)法第十條）。 天津市規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目被市人民政府確定為重點(diǎn)工程，如采用公開招標(biāo)將影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的；需向區(qū)管理部門備案。,5、招標(biāo)方式,實(shí)施條例新增招標(biāo)方式：工程總承包招標(biāo)、兩階段招標(biāo)第二十九條　招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)

21、全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！　∏翱钏Q暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。,5、招標(biāo)方式,暫估價(jià)工程招標(biāo)的三種模式： 1、原招標(biāo)人作為招標(biāo)人去招。 弊端：暫估價(jià)項(xiàng)目在總包合同中，責(zé)任主體不唯一，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議； 2、原招標(biāo)人和總包單位共

22、同招標(biāo)（建設(shè)工程貨物招標(biāo)27號(hào)令）。 仍有弊端。 3、由總承包人招標(biāo)，但原招標(biāo)人有一定話語(yǔ)權(quán)。 比較推薦的做法,5、招標(biāo)方式,兩階段招標(biāo) 第三十條　對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)?！　〉谝浑A段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。　　第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議

23、的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。　　招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。,6、招標(biāo)程序,一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段項(xiàng)目審批落實(shí)資金來(lái)源具備招標(biāo)所需要的資料成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）招標(biāo)文件編制與送審（標(biāo)段劃分、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、標(biāo)底及最高限價(jià)）,招標(biāo)內(nèi)容的審批核準(zhǔn),條例 第七條　 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行

24、招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。審批、核準(zhǔn)部門是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門，非行政監(jiān)督部門。不再?gòu)?qiáng)調(diào)在可研階段核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。,案例、未經(jīng)審批就招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)被免職,某國(guó)有公司計(jì)劃投資一億元資金建設(shè)新辦公樓，因公司沒有建設(shè)工程方面的人員，公司在開始建設(shè)之初先通過(guò)招投標(biāo)的方式聘請(qǐng)一家建筑管理公司，并交納了

25、前期管理服務(wù)費(fèi)一百萬(wàn)元。但是，該公司的新建辦公樓計(jì)劃未獲得上級(jí)主管機(jī)關(guān)的審批同意，新辦公樓項(xiàng)目無(wú)法建設(shè)。根據(jù)該公司同管理公司的協(xié)議，已繳納的前期管理服務(wù)費(fèi)不予退還。國(guó)有公司損失一百萬(wàn)元，公司的主管領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榇耸陆o國(guó)家造成了財(cái)產(chǎn)損失被上級(jí)主管部門免職。,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（實(shí)施條例新增內(nèi)容）,實(shí)行機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證（第十一條） 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部——工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 商務(wù)部——機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 發(fā)展改革委員會(huì)——發(fā)改委投

26、資項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 工業(yè)和信息部——通訊工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 實(shí)行專業(yè)人員的招標(biāo)職業(yè)資格認(rèn)證。（第十二條）,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（實(shí)施條例新增內(nèi)容）,招標(biāo)代理行為的一個(gè)應(yīng)當(dāng)三個(gè)不得（第十三條） 應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定； 不得：在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)； 為投標(biāo)人提供咨詢； 不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 招標(biāo)人以何種方

27、式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)條例沒有規(guī)定，其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定，從其規(guī)定。,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（實(shí)施條例新增內(nèi)容）,招標(biāo)代理合同及收費(fèi)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（第十四條）收費(fèi)依據(jù)： 《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)）中標(biāo)金額5億元以下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知）（發(fā)改辦價(jià)格【2003】857

28、號(hào)）約定收費(fèi)。 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格【 2011】年534號(hào)）中標(biāo)金額5億元以上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)一次招標(biāo)上限：貨物350萬(wàn)元、服務(wù)300萬(wàn)元、工程450萬(wàn)元，但不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用,自行招標(biāo),招投標(biāo)法 第十二條　 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

29、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 并非只適用于強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目，自愿招標(biāo)一樣適用。實(shí)施條例 第十條　 招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。 天津市規(guī)定：工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)及工程管理專業(yè)人員。 （重視對(duì)人員的管理，忽視企業(yè)的管理。沒有規(guī)定具體條件，

30、保留余地今后由部門規(guī)章規(guī)定。）,招標(biāo)文件,招投標(biāo)法 第十九條　 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。,招標(biāo)文件,

31、編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。 （條例第15條）：標(biāo)準(zhǔn)文本：《和試行規(guī)定 》2007版 （國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局、國(guó)家廣播電影電視總局等九部委【2007】 56號(hào)）《關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》2012版 （發(fā)改法規(guī)【2011】3

32、018號(hào) ）2012年5月1日開始實(shí)施 標(biāo)準(zhǔn)文本的使用時(shí)要注意使用說(shuō)明，不屬于強(qiáng)制性適用范圍的招標(biāo)文件的編制，可以借鑒。發(fā)售招標(biāo)文件僅收成本費(fèi)，不得盈利。（不得含標(biāo)底編制的費(fèi)用）。 （條例第16條）,標(biāo)段劃分,招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。 （招投標(biāo)法第19條）招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必

33、須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。 （條例第24條） 是否允許同一投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段中標(biāo)、招標(biāo)人可否限制同一投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段數(shù)量，由招標(biāo)文件約定。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況、企業(yè)自身情況、招標(biāo)項(xiàng)目情況等多種因素綜合考慮合理劃分標(biāo)段。,投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金,投標(biāo)有效期：應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。（條例第25條）應(yīng)合理確定投標(biāo)有效期。投標(biāo)保證金：可以設(shè)定也可以不設(shè)定、不

34、得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%、投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。（條例第26條）天津的規(guī)定：投標(biāo)擔(dān)保采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方式，但不是從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出，采用銀行保函、銀行匯票等方式，但不是由投標(biāo)人開立基本賬戶的銀行出具認(rèn)定為以他人名義投標(biāo)。,投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金,以往關(guān)于投標(biāo)保證金的錯(cuò)誤操作： 任何投標(biāo)均須提交投標(biāo)保證金

35、； 要求購(gòu)買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件時(shí)即提交投標(biāo)保證金； 投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和處置。（投標(biāo)保證金的受益人只能是招標(biāo)人）； 不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由實(shí)際同一家投標(biāo)人出具； 不合理提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制排斥潛在投標(biāo)人。投標(biāo)保證金的退回： 招標(biāo)人終止招標(biāo)（條例31條，及時(shí)退回）；投標(biāo)人撤回投標(biāo)（條例35條，5日內(nèi)）；合同簽訂（條例57條，5日內(nèi)） 退還本金加銀行同期存款

36、利息。,標(biāo)底及最高限價(jià),條例第27條　招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 條例第50條　招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是

37、否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。,6、招標(biāo)程序,二、招標(biāo)實(shí)施階段刊登資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告資格預(yù)審（條例第15條-第19條，第20條資格后審）發(fā)售招標(biāo)文件踏勘現(xiàn)場(chǎng)（條例第28條 ）招標(biāo)預(yù)備會(huì)建立評(píng)標(biāo)組織（條例第45條-第49條）,資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,實(shí)施條例 第十五條　 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件?！?招標(biāo)人采用資

38、格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件?！?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。。,資格預(yù)審,條例第18條　資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行?！　?guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的

39、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。第19條　資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。 通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。天津市規(guī)定：依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程，投標(biāo)人少于15家時(shí)，不得采用資格預(yù)審方式。（《天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)

40、督管理規(guī)定》第15條）,踏勘現(xiàn)場(chǎng),條例第二十八條　招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。 制定依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。合理組織踏勘，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)會(huì)產(chǎn)生影響的，如施工項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目，設(shè)備采購(gòu)可不組織。錯(cuò)誤做法：現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)名、公開簽到簿、一次未到期單獨(dú)組織。,評(píng)標(biāo)委員會(huì),綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?國(guó)家實(shí)

41、行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?（條例第四十五條）體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，建立綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)煜蛏鐣?huì)提供專家資源服務(wù)的平臺(tái)。,評(píng)標(biāo)委員會(huì),評(píng)標(biāo)專家抽取 除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽

42、取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行

43、政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。（條例第四十六條） 特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目。（條例第四十七條）,評(píng)標(biāo)委員會(huì),對(duì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中的要求 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人?！　≌袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定

44、評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。　　評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審（條例第四十八條）招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)必須的信息主要包括： 招標(biāo)目標(biāo)；招標(biāo)項(xiàng)目范圍和性質(zhì)；招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和相關(guān)因

45、素；開標(biāo)會(huì)記錄；投標(biāo)文件以及資格預(yù)審文件。,評(píng)標(biāo)委員會(huì),評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)標(biāo)要求 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥

46、特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。（評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的五不準(zhǔn)） （條例第四十九條）,6、招標(biāo)程序,三、開標(biāo)定標(biāo)階段召開開標(biāo)會(huì)議審查投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)決定中標(biāo)候選人公告或通知中標(biāo)候選人簽訂合同,開標(biāo),開標(biāo)時(shí)間：投標(biāo)截止的同一時(shí)間開標(biāo)開標(biāo)地點(diǎn)：招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)開標(biāo)參與人：招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開標(biāo)形式：檢查密封情況，當(dāng)眾拆封宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容 。注

47、意事項(xiàng)：投標(biāo)人不足三個(gè)不得開標(biāo)，應(yīng)重新招標(biāo)。異議：投標(biāo)人有異議當(dāng)場(chǎng)提出，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，并記錄開標(biāo)記錄：應(yīng)存檔備查。 （招標(biāo)投標(biāo)法第34-36條、條例第44條）,投標(biāo)文件的澄清說(shuō)明,投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！　≡u(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人

48、作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。 （條例第52條）主體：評(píng)標(biāo)委員會(huì)，非招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門或投標(biāo)人。形式：書面的。有影響力的澄清，應(yīng)作為合同補(bǔ)充文件。投標(biāo)書（函）的文字和計(jì)算錯(cuò)誤不應(yīng)澄清。,中標(biāo)候選人,中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。（條例第53條）強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)候選人的公示制度，收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示，公示期不少于3日。（條例第54條）　　國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的

49、項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 第一不簽或不能簽約的，招標(biāo)人可以選擇：下一順位候選人中標(biāo)或重新招標(biāo)。 （條例第55條）,中標(biāo)通知書,中標(biāo)通知書發(fā)出的時(shí)間，宜早不宜晚。中標(biāo)通知書如果有附錄應(yīng)在合同條款中明確約定構(gòu)成合同組成部分。中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。 （條例第56條

50、）新增條款案例86年通過(guò)招投標(biāo)簽訂的合同，去備案，投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)惡化,簽訂合同,簽訂合同的時(shí)間：發(fā)出中標(biāo)通知書后30日 （招投標(biāo)法第46條） 防止陰陽(yáng)合同：合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款一致 （條例第57條）一定要在簽訂合同后退還投標(biāo)保證金履約保證金：上限為中標(biāo)合同金額的10%。,7、招標(biāo)人注意事項(xiàng),一、招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的時(shí)間節(jié)點(diǎn)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。 （條例16條）提交資格預(yù)審申請(qǐng)

51、文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日 。 （條例17條）招標(biāo)人澄清和修改文件時(shí)限：資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間3日前，投標(biāo)截止時(shí)間15日前，書面形式、面向所有投標(biāo)人、不足應(yīng)當(dāng)順延。（條例21條）應(yīng)給投標(biāo)人編寫標(biāo)書的時(shí)間不得少于20日。僅限強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目（招投標(biāo)法24條） 異議答復(fù)期限：異議之日起3日內(nèi)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（條例22條、54條）當(dāng)場(chǎng)答復(fù)（條例44條） 異議期限：潛在投標(biāo)人或

52、者其他利害關(guān)系人，對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間2日前；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，投標(biāo)截止時(shí)間10日前；對(duì)開標(biāo)有異議的，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出；對(duì)中標(biāo)候選人有異議的，中標(biāo)候選人公示期）未提異議的，不得投訴。,7、招標(biāo)人注意事項(xiàng),投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。改變?cè)虚L(zhǎng)于投標(biāo)有效期的規(guī)定。（條例26條）中標(biāo)候選人公示時(shí)間：3日內(nèi)公示，公示期不少于3日（條例54條）中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂書面合同（招投標(biāo)法46條

53、） 書面合同簽訂后5日內(nèi)，退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 （條例57條）確定中標(biāo)人之15日內(nèi)，向監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。（招投標(biāo)法47條） 投訴期限：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)，異議期不算（條例60條）投訴受理期限：3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定。（條例中唯一以工作日計(jì)算的時(shí)限，與政府采購(gòu)法保持一致） （條例61條）,7、招標(biāo)人注意事項(xiàng),二、招標(biāo)過(guò)

54、程中的關(guān)鍵數(shù)字資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，重新招標(biāo)（條例19條）投標(biāo)人少于3個(gè)不得開標(biāo)，重新招標(biāo) （招投標(biāo)法28條、條例44條）邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 （招投標(biāo)法17條）投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2% 。（條例26條） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù)，專家不少于三分之二。僅限強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目（招投標(biāo)法37條）評(píng)標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)：超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng) （

55、條例48條）履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10% （條例58條）,7、招標(biāo)人注意事項(xiàng),三、招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（非國(guó)際賽事場(chǎng)館要求具有國(guó)際賽事資格）（三）依法必須

56、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（施工企業(yè)要求有國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)獎(jiǎng)）（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；,7、招標(biāo)人注意事項(xiàng),（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（要求在本地設(shè)分支機(jī)構(gòu)、限定外資或內(nèi)資） （七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投

57、標(biāo)人或者投標(biāo)人（條例32條）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，不在指定媒介發(fā)布公告；同一項(xiàng)目在不同媒介發(fā)布公告內(nèi)容不一致，影響投標(biāo)的。（條例第15條）,7、招標(biāo)人注意事項(xiàng),四、禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。（條例41條）有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人； （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息； （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高

58、投標(biāo)報(bào)價(jià)； （四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； （五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便 （六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為案例、上海11.15火災(zāi)事故,案例、上海11.15火災(zāi)事故,上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓所在的膠州路教室公寓小區(qū)與2010年9月24日開始實(shí)施節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工，建設(shè)單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)，總承包單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司。靜安建設(shè)

59、總公司承接該工程后，將工程轉(zhuǎn)包給其子公司上海佳藝建筑裝飾工程公司。佳藝公司又將工程拆分成建筑保溫、窗戶改建、腳手架搭建、拆除窗戶、外墻整修和門廳粉刷、管線整理等，分包給7家施工單位。事故直接原因： 施工人員違規(guī)電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。事故間接原因： 1、建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。

60、 2、施工組織混亂、設(shè)計(jì)監(jiān)理工作失職。 3、建設(shè)、消防等建設(shè)主管部門監(jiān)管不利。,案例、上海11.15火災(zāi)事故,處理結(jié)果：54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理其中，26名責(zé)任人被形式逮捕，依法追究刑事責(zé)任 包括政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員、材料供應(yīng)人員。 上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)主任、上海佳藝建筑裝飾工程公司原法定代表人黃佩信被判刑16年，余者被判刑16年以下有

61、期徒刑。1人免予刑事處罰損失賠償遇難58人，每人賠償金96萬(wàn)元，政府綜合幫助和社會(huì)愛心捐助31萬(wàn)，事故責(zé)任單位承擔(dān)65萬(wàn)一次性死亡賠償金。建筑物過(guò)火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億。,7、招標(biāo)人注意事項(xiàng),五、實(shí)施條例新增對(duì)招標(biāo)人違法招標(biāo)的異議與投訴行政管理程序異議投訴的主體：投標(biāo)人（含資格預(yù)審申請(qǐng)人）及利害關(guān)系人（指潛在投標(biāo)人；擬參加資格預(yù)審人；列明于投標(biāo)文件或資格申請(qǐng)文件中擬用于招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分包商供應(yīng)商；

62、資格審查委員會(huì)成員；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員）程序：先異議后投訴禁止違法投訴：捏造事實(shí)、偽造材料、以非法手段取得證明材料的，行政監(jiān)督部門應(yīng)予以駁回。投訴形式：法人的必須要法人簽字并蓋章《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 》 （七部委【2004】11號(hào)令）,7、招標(biāo)人注意事項(xiàng),六、招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)條例第73條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成

63、損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：　?。ㄒ唬o(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；　?。ǘ┎话凑找?guī)定確定中標(biāo)人；　?。ㄈ┲袠?biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；　?。ㄋ模o(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；　　（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。,8、投標(biāo)人注意事項(xiàng),一、防止出現(xiàn)投標(biāo)無(wú)效的情形與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人參加投標(biāo)； 單位負(fù)責(zé)人為

64、同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)； （條例34條）未過(guò)資格預(yù)審遞交投標(biāo)文件、逾期送達(dá)投標(biāo)文件或者不按照招標(biāo)文件要求密封投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收；（條例36條） 收了就有效 招標(biāo)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 淡化處理密封問(wèn)題,8、投標(biāo)人注意事項(xiàng),資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的；（條例37條）聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)；（條例37條）

65、 聯(lián)合體資質(zhì)確定原則：同一專業(yè)就低不就高；不同專業(yè)不同等級(jí)依據(jù)聯(lián)合體協(xié)議確定； 規(guī)避聯(lián)合體投標(biāo)無(wú)效手段：聯(lián)合體協(xié)議中約定，不得再去投標(biāo)，否則賠償損失。 投標(biāo)人合并、分立、破產(chǎn)，不再具備投標(biāo)資格條件或者投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的。（條例38條）,8、投標(biāo)人注意事項(xiàng),條例第51條　 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

66、（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； （六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。,8、投標(biāo)人注意事項(xiàng),二、禁止投標(biāo)人串標(biāo)屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為（條例39條）： （一）投標(biāo)人之間

67、協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人； （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。,8、投標(biāo)人注意事項(xiàng),視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為（條例40條）： （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制； （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投

68、標(biāo)事宜； （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人 （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異； （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出 。應(yīng)注意：條款設(shè)計(jì)有漏洞，應(yīng)給投標(biāo)人予澄清的機(jī)會(huì)。中標(biāo)不中標(biāo)都罰（條例66條）。,8、投標(biāo)人注意事項(xiàng),三、不得以他人名義投標(biāo)或弄虛作假（條例42條）使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投