tpp最新進(jìn)展與中國(guó)對(duì)策

1、一、一、何謂何謂TPP？TPP是跨太平洋伙伴關(guān)系（TransPacificPartnership）的英文簡(jiǎn)稱，其源起于亞太經(jīng)合組織（AsiaPacificEconomicCooperationAPEC）相關(guān)成員國(guó)對(duì)在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化的追求。APEC成立的重要宗旨是“通過(guò)支持自由、開(kāi)放的貿(mào)易和投資，推進(jìn)和加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，……共同努力建立充滿活力的和諧的亞太共同體。”為此，APEC于1994年

2、通過(guò)《茂物宣言》，提出發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員分別于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化。1997年，APEC成員經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人做出實(shí)施部門自愿提前自由化的決定。但隨著1998年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，APEC推進(jìn)其成員間貿(mào)易與投資自由化的進(jìn)程明顯減速甚至停滯。盡管如此，部分APEC成員仍堅(jiān)持探討先行自愿自由化的方案，先后構(gòu)筑了一系列地區(qū)合作與對(duì)話機(jī)制，如“101”、“103”、東亞峰會(huì)等，以期推動(dòng)茂物目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和更廣泛的亞太地區(qū)貿(mào)易自由化

3、。TPP就是在此背景下興起的。作為亞太跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議，TPP最初來(lái)源于智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)在APEC框架下開(kāi)展的小型多邊自由貿(mào)易實(shí)踐及相關(guān)政策倡議。2002年10月，智利、新西蘭和新加坡在墨西哥APEC會(huì)議期間宣布正式啟動(dòng)“太平洋三國(guó)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”談判。2005年4月，文萊加入談判。7月，四國(guó)簽署“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TransPacificStrategicEconomicPartnershipAgre

4、ementTPSEP）。由于初始締約方為四個(gè)，故又稱為“P4協(xié)議”。P4協(xié)議于2006年5月正式生效，成為上述四國(guó)就貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域給予互惠及進(jìn)行相關(guān)安排的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。P4協(xié)議達(dá)成后，談判范圍及進(jìn)程逐漸擴(kuò)大和深化，美國(guó)加入談判則增加了這一起初名不見(jiàn)經(jīng)傳的亞太貿(mào)易合作機(jī)制的知名度和影響力。其實(shí)，美國(guó)雖然不是P4法理意義上的創(chuàng)始成員國(guó)，卻是TPP概念的始作俑者。早在1998年，由于APEC部門先

5、行自愿自由化談判失敗，美國(guó)轉(zhuǎn)而聯(lián)合澳大利亞、智利、新西蘭和新加坡四國(guó)，尋求在五國(guó)之間建立自由貿(mào)易區(qū)。這一倡議提出后，美國(guó)、澳大利亞和智利因不同原因未能繼續(xù)推進(jìn)，而新西蘭和新加坡堅(jiān)持進(jìn)行談判，并于2001年達(dá)成“新西蘭——新加坡緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”。后來(lái)智利、文萊先后于2002年和2005年加入談判，最終達(dá)成P4協(xié)議。協(xié)議生效兩年后，四國(guó)于2008年初根據(jù)協(xié)議規(guī)定開(kāi)始就金融服務(wù)和投資進(jìn)行談判，美國(guó)也宣布加入這兩項(xiàng)談判。同年9月，小布什政

6、府宣布考慮將完全參加P4協(xié)議談判，并將其改稱為TPP。奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，經(jīng)過(guò)多次聽(tīng)證和辯論，最終決定繼續(xù)推進(jìn)小布什政府的動(dòng)議。2009年11月，奧巴馬宣布美國(guó)正式加入TPP談判。次年3月，TPP第1輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。美國(guó)加入TPP后借助其已有的協(xié)議，開(kāi)始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)談判議程。奧巴馬在闡述美國(guó)參與TPP談判的邏輯時(shí)稱，TPP將促進(jìn)美國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，并為設(shè)定21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)二、二、tpp主要議題主要議

7、題:(一)關(guān)稅減免和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)稅減免和市場(chǎng)準(zhǔn)入TPP所包含的關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定是建立在WTO烏拉圭回合談判中所達(dá)成的一系列協(xié)議基礎(chǔ)之上的只是TPP的達(dá)成范圍和程度標(biāo)準(zhǔn)更高。烏拉圭回合談判中所達(dá)成協(xié)議的大部分內(nèi)容已經(jīng)成為自由貿(mào)易協(xié)定簽訂國(guó)家(特別是美國(guó))標(biāo)準(zhǔn)模式的一部分。自由貿(mào)易協(xié)定是基于FTA相關(guān)國(guó)家做出的承諾即如果在一定時(shí)期內(nèi)不能消除全部關(guān)稅的話那么就在協(xié)商的基礎(chǔ)上消除大多數(shù)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和配額。目前TPP參與國(guó)的平均最惠國(guó)關(guān)稅

8、水平從0%到10%左右不等。TPP成員國(guó)制定了涵蓋超過(guò)11000個(gè)商品類別的關(guān)稅逐步減免時(shí)間表。在2011年TPP的會(huì)議上各成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)就已經(jīng)宣布他們正在就實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易的關(guān)稅減免和市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行瞎商。現(xiàn)有的TPP的各成員國(guó)都至少與其他一個(gè)TPP國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定例如:美國(guó)與澳大利亞、秘魯、新加坡、智利簽署了免稅協(xié)定而且P4成員國(guó)相互間已經(jīng)就免稅問(wèn)題進(jìn)行過(guò)了談判所以現(xiàn)有的TPP成員國(guó)實(shí)際上己經(jīng)處于取消特定關(guān)稅的進(jìn)程之中了。在很大程度

9、上TPP的關(guān)稅消除會(huì)建立在其成員國(guó)之間的關(guān)稅協(xié)調(diào)的承諾的基礎(chǔ)上。(二)國(guó)有企業(yè)國(guó)有企業(yè)國(guó)有企業(yè)(SOEsStateOwnedEnterprises)是由政府直接或間接擁有或控制的企業(yè)。政府可以對(duì)這些企業(yè)提供如補(bǔ)助金、低信貸、優(yōu)先政府采購(gòu)權(quán)、貿(mào)易保護(hù)等有利條件。此外一些非政府擁有的但受政府大力支持的企業(yè)也會(huì)享有這些有利條件但私有企業(yè)不享有這些待遇因此在同國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)處于劣勢(shì)。這也從某種程度上解釋了為什么美國(guó)有著強(qiáng)烈的意愿在TPP內(nèi)部

10、對(duì)國(guó)有企業(yè)確立潛在的新規(guī)范。為了確保企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)達(dá)成的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中就有特別針對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)容美國(guó)將與澳大利亞、智利、哥倫比亞、秘魯和韓國(guó)等國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定也有類似的條款。盡管具體的協(xié)議的細(xì)則還存在著細(xì)微的差別但這些協(xié)定的共同之處在于它們都包含了涉及到企業(yè)的國(guó)民待遇、反歧視、透明等內(nèi)容?！睹绹?guó)與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》中包含針對(duì)國(guó)有企業(yè)的條款更為廣泛當(dāng)然其主要適用對(duì)象還是新加坡。TPP成員國(guó)(特別是美國(guó))對(duì)這種針對(duì)私有

11、企業(yè)的潛在的限制政策的擔(dān)憂促使這些國(guó)家希望在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》中能夠以相關(guān)條款的形式加以應(yīng)對(duì)。②當(dāng)然盡管包括商務(wù)集團(tuán)和勞工團(tuán)體在內(nèi)的很多人關(guān)心在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》中針對(duì)國(guó)有企業(yè)的條款但是這些條款將以什么形式出現(xiàn)仍不明了。③這些措施可能包含一些用以保證國(guó)企在商貿(mào)基礎(chǔ)上運(yùn)作并清除潛在貿(mào)易和投資障礙的條款?！啊犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議》在不遠(yuǎn)的將來(lái)成為亞太地區(qū)自由貿(mào)易甚至是WTO的范本這些條款就會(huì)具有更加廣泛的約束力從而適用于其它