直屬海事系統(tǒng)目標(biāo)管理研究.pdf

1、2012年11月份召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨“十八大”明確提出了我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，醞釀已久的海上執(zhí)法體制改革終成定局。本次改革將海監(jiān)、漁政、海警、海關(guān)緝私等單位劃轉(zhuǎn)國(guó)家海洋局，并以中國(guó)海警局的名義對(duì)外執(zhí)法。而另一支重要的海上執(zhí)法力量——中國(guó)海事局則繼續(xù)由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理。海上執(zhí)法力量將由原來(lái)的“五龍鬧?！?，變?yōu)楝F(xiàn)在的中國(guó)海警局和中國(guó)海事局兩強(qiáng)鼎立的局面。
　　2009年10月，交通運(yùn)輸部海事局（中國(guó)海

2、事局）黨組在全國(guó)海事工作會(huì)議上首次明確提出了“四型海事”的發(fā)展理念，將建設(shè)學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的“四型海事”作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展定位。2013年6月，直屬海事系統(tǒng)按照《三定方案》的要求，全面完成核編轉(zhuǎn)制工作，執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，航保海測(cè)隊(duì)伍則確定為直屬事業(yè)單位。面對(duì)新的形勢(shì)，交通運(yùn)輸部楊傳堂部長(zhǎng)對(duì)海事部門提出“三化”（正規(guī)化、革命化和現(xiàn)代化）要求，“正規(guī)化”就是建設(shè)一支素質(zhì)精良、作風(fēng)過(guò)硬、管理科學(xué)的正規(guī)化隊(duì)伍;“革命化

3、”就是忠誠(chéng)于黨、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì);“現(xiàn)代化”就是數(shù)字化的立體監(jiān)管、智能化的便民服務(wù)、國(guó)際化的一流水準(zhǔn)。
　　在新的形勢(shì)下，如何推進(jìn)直屬海事系統(tǒng)的“革命化、規(guī)范化和現(xiàn)代化”至關(guān)重要。筆者嘗試以新公共管理和目標(biāo)管理的理論為指導(dǎo)，以適應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)海事公共安全保障和公共優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求為目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)深入、科學(xué)分析直屬海事系統(tǒng)目標(biāo)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)成效，指出不足，并針對(duì)性提出優(yōu)化和改進(jìn)直屬海事系統(tǒng)目標(biāo)管理的建議和對(duì)策，以提高海事目標(biāo)管理的針對(duì)