兩級管理體制下高職院校財務預算與管理

1、聾撬管理世界。陽征保胡進龔興平(湖南商務職業(yè)技術學院湖南長沙410205)’鼻【摘要】高校財務管理是維持學校正常的教學、科研、管理、生活秩序和教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。從經濟角度看，預算管理是學校組織各項管理活動的前提和依據，高校預算涵蓋了學校活動的方方面面。具有很強的綜合性與全面性占據了財務工作的“半壁江山”，預算管理通過編制、執(zhí)行、控制、調整、分析、監(jiān)督等方法程序。預算管理水平體現了財務管理水平。無論實行什么樣的學校管理體制或

2、機制。在高校財務管理體系中核心是預算管理。在此結合作者所在院校的實際情況探討院系兩級管理體制下高職院系(部)經費預算的相關問題?！娟P鍵詞】兩級管理體制高職院財務預算與管理一、財務預算結構在學?？傤A算中，我們根據預算管理的功能層次將預算分為院級預算、系(部)預算和職能部門預算，系(部)預算和職能部門預算合稱為“包干費用預算”。“包干經費預算”為二級預算。二級預算是各個系(部)和職能部門進行資源配置的手段，它反映的是各個系(部)和職能部門可

3、支配財力的使用計劃。二級預算的來源是學院的可支配收入。學校總預算=院級預算系(部)預算職能部門預算=院級預算包干經費預算。二、系(部)經費預算的重要性1、實行經濟責任制的需要高教法中明確，高等學校是依法自主辦學的法人實體，經濟上實行獨立核算。市場競爭機制在教育領域的引入，新的管理理念和管理方法，可以克服高職院作為非營利性組織其責、權、利不是十分明確的缺陷，使管理能夠達到最優(yōu)化，提高高職院校的效率和有效性。從財務管理角度來看，實行院系兩級

4、管理體制正是實行目標管理的一種行之有效的方法。目標管理的關鍵是要建立經濟責任制，建立經濟責任制的核心是將權利、義務和責任相結合，確立責任中心，按責任層次進行分解落實，是各級領導在工作中既行使權利，又履行必須承擔的責任。在高職院中，系(部)是學校教學科研第一線，擔負著教書育人的重大責任，按照院系兩級管理的目標，系(部)應有更多的經費支配自主權，這就有必要改變原來存在的重上層輕基層、系(部)責任重權利小的問題，就應該通過改革預算管理辦法讓系

5、(部)領導有更多的經費支配自主權，充分調動系一級當家理財、強化學科建設、提高教學質量、力爭多出“優(yōu)質品”的積極性，使他們有權有責，對完成工作任務負責、對經費的管理使用負責，在規(guī)范化的獎懲制度下，各司其職，負起本級經濟責任，保證把有限的資金用在刀刃上，保證各項資金合理有效使用，保證學校可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現。2、能夠提高預算管理水平68《當代經濟》2008年第11期(下)經費預算環(huán)節(jié)可以說是整個預算會計的“靈魂”。經費預算的制定是在充分掌握

6、會計資料和調查、研究基礎上，考慮未來發(fā)展的需要與可能，預先對資金的籌措和使用規(guī)模做出科學合理的量化安排。財務預算是高等學校內部各部門的工作目標之一，是協調內部工作的重要工具。高等學校內部各部門，盡管都是為了實現學校培養(yǎng)合格人才這個根本目標在努力，由于工作性質和所承擔任務的不同，其職責范圍也不同，各有側重。采用二級預算模式，經費預算分項安排時兼顧到了經費項目管理的口徑和要求，同樣，經費項目設置時也兼顧到經費預算項目安排的特點和實際困難，有

7、利于克服有預算沒項目、有項目多預算的情況出現，有利于克服經費預算與經費項目管理間的脫節(jié)現象。預算的質量也大大提高，預算易于執(zhí)行，預算的監(jiān)督、控制目標也就更明確。3、有利于各部門經費使用情況的考核經濟效益和教育質量二者之間的矛盾并非不可調和，有根本的一致，在教育理念的實現和高校追求經濟效益之間不應該存在沖突，因為任何教學質量的提高如果需要通過無限的經濟成本來獲得，那也是毫無意義。所以，財務控制在高校也是不可缺少的。高校的財務控制是按照一定

8、的程序和方式確保學校及其內部機構和人員全而落實、實現財務預算的過程。財務控制是一種價值控制，需要借助價值指標，表現形式上離不開業(yè)績考核。在經費預算過程中充分考慮了系一級這個責任中心，預算經費項目分類詳盡科學，克服重復與遺漏問題，權、責、利分明，各部門經費使用情況的考核更有意義。4、有利于推行責任會計制度高校責任會計制度是以高等學校內部責任單位為核算對象，對其經濟活動的全過程進行核算、監(jiān)督、分析、考核的會計制度。責任會計制度的實施，可以及

9、時、準確、有效地提供財務管理信息，對責任單位的經濟行為加以協調和引導。責任會計管理是一種高層次的管理，通過會計與組織機構相結合，充分發(fā)揮各責任單位、職工的主觀能動性，在強調對物的控制的同時，又強調對人的管理，使其向既定的工作目標、工作任務和所承擔的經濟責任方向做出努力，提高預算經費的使用效益。實行責任會計制度是高等學校會計制度改革的重要補充。采用二級預算模式，確立系(同樣包括職能部門)為責任中心，使權利、義務和責任桐結合，有利于高等學校

10、推行責任會計制。5、有利于構建學校理財文化理財文化是一個組織財務管理的思想靈魂，是加強財務管理、改善財務狀況的精神力量和智能因素。組織的理財文化是一個組織在長期的財務管理活動中，在總結成功經驗和失敗教訓的基礎上，逐步形成的獨特的財務管理方式和財務管理方萬方數據法，因而這種管理方式和方法集中體現了一個組織對自己社會責任的認識及組織內部管理人員對自身工作意義的了解。理財文化的核心是理財價值觀念，它是財務管理的基本指導思想和信念。理財文化價值

11、觀念的形成過程，實際上是一個組織全體成員對自己組織的管理部門所倡導的價值觀念、價值標準的認同過程，從而使組織的價值標準成為職工行為內部控制的心理學基礎，達到使不同個性的成員為同一管理目標奮斗的目的。理財文化強調財務管理以人為本，強調整體的力量。采用二級預算模式。實行包干經費制度，強調的正是明確的理財目標、共同的價值觀念、共識、共同參與等以人為本的管理思想，實際上就是在構建學院的理財文化。三、系(部)經費預算體系1、預算原則按照院系兩級管

12、理的目標，各系(部)是承擔責任、享有一定權利和義務的學院內部單位，各系(部)就成了一個個責任中心，不考慮系(部)自己的創(chuàng)收活動一該創(chuàng)收活動有相應的管理辦法，而只從成本和費用的角度來看，理所當然的系(部)也是成本中心。從財務管理上看，責任中心所承擔的責任和行使的權利都應是可控的，成本中心也只對可控成本承擔責任。根據學院基本支出的性質和院系兩級管理后所形成的責任中心的管理權限及控制范圍與可控程度，將支出劃分為院級支出(基本建設支出、財務費用

13、等等)和包干經費即系(部)、職能部門支出(指辦公費、電話費、基本工資、交通費等等)兩大類。凡是系(部)不可控成本都是院級支出，包干經費都是系(部)、職能部門可控成本。2、編制方法在預算原則的指導下，一個系一個預算。根據以往的財務資料，測算具體項目開支狀況，綜合分析，通過多種形式征求各方面意見、取得一致認可后，確定各個預算項目的標準參數、給定一個綜合定額，然后以系的職責范圍和預算期內系所轄職工、學生人數、專任教師、教研室、黨支部、黨員人數

14、等乘上相應的參數(有綜合定額的項目就在加上該綜合定額)來確定該預算項目的預算數據。3、編制程序在預算編制前，首先核定各系(部)各類職工人數、年平均職工人數、畢業(yè)生人數、在校生人數、招生計劃、年平均學生人數、專任教師、教研室、黨支部、黨員人數等基本情況，然后，財務部門根據上述資料，依據包干經費管理相關文件編制包干經費預算草案，反饋到各個系(部)進一步磋商、核實后，財務部門對該預算草案進行修正后并入總預算體系中，最后在學院職工代表大會上討論

15、通過后，總預算和包干經費預算以學校正式文件形式向全校公布，使學校預算公開、透明，便于監(jiān)督。4、執(zhí)行與控制預算編制按程序審核確定之后，能否順利的貫徹執(zhí)行，是體現整個預算管理良好互動的關鍵，只有實行預算“硬約束”。才能樹立預算的嚴肅性與權威性。預算執(zhí)行與控制是相輔相成的，執(zhí)行是為了更好的控制，只有控制住才能有效執(zhí)行。一是建立和完善經費核算體系。包干經費的預算本身就是一個獨立的系統(tǒng)，在財務核算中，要建立相應的經費支出臺帳，每一項開支都能在財務

16、管理網絡中顯示，并方便各個系(部)隨時查詢。二是實行分管領導審批制。預算下達后，開支的權利下放，責任下放，在預算范圍內各系(部)包干經費由分管領導審批就可以開支。三是建立經費支出預警機制和執(zhí)行預算定期報告制。財務管理世界移奄磊O需T。EM。PO。RA—RYE意O。NOM，cSlCNCMtC●_部門對預算執(zhí)行情況經常進行定性分析、定量分析、績效分析等，定期向院領導和各系(部)總結、報告預算執(zhí)行情況。四是規(guī)范和加強財務審核與學校審計監(jiān)督。對

17、于包干經費的開支，財務上不但要審核其是否有預算指標，是否符合支出范圍，程序是否合法，還要嚴格審核報銷票據的真實性、合法性、準確性、完整性。同時，學校審計監(jiān)督與財務審核相輔相成，審計監(jiān)督貫穿事前、事中和事后。5、指標調整預算指標一經確定，一般不再進行調整，以保證預算管理的權威性和嚴肅性；但在具體實踐中，由于不可預見的因素很多，完全不進行指標調整是不現實的，也是思想僵化和教條主義的典型表現。指標的調整分為三種情況：一是因外界岡素變化，如燃油

18、價格上漲，對相應項目開支在充分論證后按權限責任范同給予適當追加調整；二是對個別不可預見的較大項目開支需要突破原來預算的。在廣泛征求各方意見、充分論證并嚴格控制下，按程序進行預算調整；三是各項目之間可以互相調劑，預算約束，包干使用，超支不補，總額節(jié)余有獎。四、系(部)經費預算管理落實的前提條件1、樹立正確的管理觀念樹立以發(fā)展為基礎的理念，遵循學院發(fā)展戰(zhàn)略目標，使預算管理成為實現學院長期發(fā)展的基石，明確發(fā)展目標，以此為基礎編制預算，認真做好

19、調查、預測工作，適當運用假定，使預算指標具有客觀性，使各期預算前后銜接，避免工作的盲目性，使預算的先進性與可行性相兼顧、長遠規(guī)劃與具體計劃相結合，預算指標的編制要有適當的彈性，以保證預算工作的順利開展；樹立獎懲和考評理念，健全預決算考評指標體系，完善預算編制內部運轉規(guī)程，確保預算管理到位；樹立以人為本的理念，充分發(fā)揮人的主觀能動性，培養(yǎng)員工的主人翁意識，全面提高預算管理效果。2、各部門領導的支持和參與由于預算涉及到方方面面，沒有上下合作

20、、部門間溝通，沒有各部門領導的支持和參與，預算管理的任務很難完全實現。必須吸收各部門領導參與，加強對預算編制、管理工作的支持和理解，統(tǒng)一認識，共同將預算編制與管理作為核心工作來落實，才能保證教學和科研工作有序、高效的進行。3、扎實的會計基礎工作是預算管理的根本在預算管理中，財務人員作為預算的最主要參與者，它要求財務部門做好會計基礎工作，建立健全會計制度，改進與完善會計工作程序，建立并強化內部控制制度，建立一套完整的會計信息傳遞和反饋系統(tǒng)

21、完善經費項目查詢功能、實現智能化管理，及時做好財務分析、預算預警、預算調節(jié)、預算報告、決算與考評等一系列的工作，如果財務人員缺少相關領域的業(yè)務知識和水平，參與預算管理將無從談起。4、完善的制度體系作保障制度把組織的大量管理工作規(guī)范化、標準化，使繁瑣變得簡單，使雜亂變得有序，為組織在激烈的競爭中生存和發(fā)展奠定了堅實的基礎。制度是一個組織興衰成敗的生命。成功的組織源于卓越的管理，卓越的管理源自優(yōu)異的制度。預算管理要真正落到實處并發(fā)揮作用，首