對美軍保護國內(nèi)市場采購的思考

1、對美軍保護國內(nèi)市場采購的思考∑蟹圈固勘∞噸盹searchE|日～塹垂熏蠹軍后勤塑蔓擎蘸一【接要】軍認物資采購是政府票購酌～個分支菇考具香一定特砩性或例外性的政府罹昀活動。它在僳護國內(nèi)市場采購促進良族產(chǎn)業(yè)發(fā)展中)螫揮著重零作用。本文詳細介紹了美軍保護國內(nèi)市場采昀酌做法和贛軍曰前在購買國內(nèi)產(chǎn)品中所存在的問題，結(jié)合美軍酌柏關經(jīng)驗，就我軍幻何推行采購國內(nèi)產(chǎn)品制度提出了再定國內(nèi)產(chǎn)品酌概念和艷固、制定出購買國內(nèi)產(chǎn)品酌激勵政簟、建立完善軍認國內(nèi)產(chǎn)品采

2、購請單、對違反采購國內(nèi)產(chǎn)品規(guī)定酌軍隊采購主體應。)確其需獸承擔約法律責任和建立《撞舀購買進0貨物監(jiān)智舉搖制度》酌觀點和看法?！娟P鍵詞】美軍市場采購軍趴物資國內(nèi)產(chǎn)品軍隊物資采購改革至今，我軍的各項法律法規(guī)及相關措施都已相繼建立并不斷完善，但在采購國內(nèi)產(chǎn)品，保護國內(nèi)市場采購的問題上還存在著不同的認識及做法。本文通過介紹美軍國防采購成功的做法和分析我軍物資采購在支持采購國內(nèi)產(chǎn)品上所存在的問題，提出建立健全我軍軍隊采購優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品制度的建議

3、。一、美軍保護國內(nèi)市場采購的做法國內(nèi)市場優(yōu)先原則，又稱為保護國內(nèi)市場原則，是美國制定軍事采購法律制度的基本原則，目的就是通過立法來優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，保護國內(nèi)采購市場，從而保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國企業(yè)的發(fā)展。實踐中，美國通過立法保護國內(nèi)市場采購和扶持本國企業(yè)的主要方式有：1、規(guī)定采購的本地含量，即在軍事采購立法中，規(guī)定采購的本地產(chǎn)品和勞動含量，以此保護本國企業(yè)，例如，美國要求公共采購至少要賄買50％美國國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。2、優(yōu)先購買本國產(chǎn)品

4、，即公共采購單位要充分考慮本國的工業(yè)發(fā)展要求，盡量采購國內(nèi)商品，根據(jù)該法，美國軍隊基于公共使用的目的，只能采購在美國采掘或生產(chǎn)的未制成的物品、材料或供應品：所采購的已制成的物品、材料或供應品，只能是實質(zhì)上全部由在美國國內(nèi)采掘、生產(chǎn)或制造的物品、材料或供應品制成，并且應在美國國內(nèi)制造。除非有關部門或獨立機關的負責人斷定購買美國產(chǎn)品在成本上不合理或者不符合美國的利益。從而實現(xiàn)保護國內(nèi)軍事采購市場的目的。后來，美國修訂《購買美國產(chǎn)品法時，進～

5、步強化對本國軍事采購市場保護制度。3、一些領域限制或禁止外國企業(yè)進入，即可以以外匯支付平衡、國家安全、保護環(huán)境等正當理由，禁止或限制外國供應商進入本國公共采購市場。在扶持本國產(chǎn)業(yè)方面，美國的《購買美國產(chǎn)品法》開宗明義地規(guī)定一“扶持和保護美國工業(yè)、美國人和美國投資資本?！备鶕?jù)該部法律，美國聯(lián)邦軍隊機構除特殊情況以外，必須購買國內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務必須Eb國內(nèi)供應商提供。在扶持中小型企業(yè)發(fā)展方面，美國中小企業(yè)法規(guī)定，10萬美元以下的軍事采購合

6、同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予照顧。二、我軍軍隊物資采購在購買國內(nèi)產(chǎn)品上所存在的問題軍事采購立法必須遵循國內(nèi)市場優(yōu)先原則，主要是因為軍事采購行為對國內(nèi)經(jīng)濟有重要影響。我國自2003年《政府采購法》實施以來，政府采購在優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，保護民族產(chǎn)業(yè)方面有了明確的法律依據(jù)，并在促進民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開始發(fā)揮作用。軍隊物資采購是政府采購的一個分支或者具有一定特殊性或例外性的政府采購活動。因此，我國軍隊物資采購也應積極購買國

7、內(nèi)產(chǎn)品，以此拉動內(nèi)需，為本國企業(yè)提供更多的機會，增加就業(yè)，肩負起促進本國經(jīng)濟的發(fā)展的重要使命。但是，從我軍現(xiàn)實情況來看，軍事采購法規(guī)政策建設在這一方面還很薄弱。主要表現(xiàn)在：思想觀念上，社會生活中存在的文化上的媚外導致了官兵對國內(nèi)產(chǎn)品、對民族工業(yè)的歧視。部分官兵產(chǎn)生了崇洋媚外的心理，以使用進口貨為榮，甚至鄙視國內(nèi)產(chǎn)品，或者不計成本地片面追求高功能、多功能的進口產(chǎn)品。購買國內(nèi)產(chǎn)品意識的淡漠，助長了外國企業(yè)和產(chǎn)品的長驅(qū)直入，削弱了國內(nèi)產(chǎn)品的競

8、爭力，把國內(nèi)產(chǎn)品與民族工業(yè)置于極其不利的不平等競爭地位。國內(nèi)品牌和民族產(chǎn)品，即使是具有同樣水平的自主創(chuàng)新的技術與產(chǎn)品，也往往因其“出身”而受到冷落：產(chǎn)品質(zhì)量上，許多官兵不愿使用國內(nèi)產(chǎn)品，除了心態(tài)、偏好以外，部分國內(nèi)的產(chǎn)品存在一定的質(zhì)量、穩(wěn)定性、可靠性和售后服務等問題也是一個重要因素。法規(guī)政策上，我軍還缺乏購買國內(nèi)產(chǎn)品的相關具體法律規(guī)定，部分采購單位法制觀念、規(guī)則意識淡漠，不按照法律辦事，或者采取上有政策、下有對策的方式，逃避采購國內(nèi)產(chǎn)品

9、的約束。鑒于這種情況，我國軍事采購立法應當以專門條款的方式單獨予以確立。三、我軍推行采購國內(nèi)產(chǎn)品翻度柏具體措麓(一)盡快制定相關的政策法規(guī)，界定國內(nèi)產(chǎn)品的概念和范圍。政府采購法中雖然提出了政府采購應當采購國內(nèi)產(chǎn)品的要求，但未對國內(nèi)產(chǎn)品的概念和范圍加以界定。我軍軍隊物資采購相關法律規(guī)定中也沒有關于采購國內(nèi)產(chǎn)品的政策法規(guī)。目前，國內(nèi)產(chǎn)品界定標準主要有產(chǎn)地標準、制造商標準、品牌標準等，但其中任何一個單一標準都不能作為判斷國內(nèi)產(chǎn)品的標準。因為在

10、全球化時代僅以產(chǎn)地或生產(chǎn)企業(yè)很難斷定某種產(chǎn)品是否為國內(nèi)產(chǎn)品，筆者以為重要的是該種產(chǎn)品是否具有自主知識產(chǎn)權，只有具有自主知識產(chǎn)權并為中國資本所控制的企業(yè)或為中國本土企業(yè)自行研發(fā)、設計、制造的產(chǎn)品才能定義為國內(nèi)產(chǎn)品。(二)盡快制定出購買國內(nèi)產(chǎn)品的激勵政策。我軍要采取切實措施，強化官兵購買國內(nèi)產(chǎn)品的意識建立國內(nèi)產(chǎn)品消費文化。加大宣傳教育力度，使更多的官兵了解市場。了解國內(nèi)產(chǎn)品，為形成全軍范圍的理性消費奠定基礎。國內(nèi)產(chǎn)品消費文化的形成需要政策的

11、激勵，所以耍制定相關政策，鼓勵軍隊采購用戶優(yōu)先購買自主品牌產(chǎn)品，讓廣大官兵牢固樹立以使用自主品牌為榮的國貨意識，并且可以規(guī)定給予使用國內(nèi)產(chǎn)品者以適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。(三)盡快建立完善軍隊國內(nèi)產(chǎn)品采購清單。軍內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)品采購清單，由總后勤部有關業(yè)務部門負責擬制，統(tǒng)一由總后軍需物資油料部通過軍隊物資采購網(wǎng)發(fā)布，實行動態(tài)管理，定期調(diào)整。采購清單和調(diào)整方案正式公布之前，要進行專家咨詢論證，在軍隊物資采購網(wǎng)上進行公示，形成有效監(jiān)督。采購清單可由總

12、后各部門輪流制定，最大程度地滿足各方需要。(四)對違反采購國內(nèi)產(chǎn)品規(guī)定的軍隊采購主體應明確其需要承擔的法律責任。對于不需要承擔法律責任的法律規(guī)范，采購單位當然不會去遵守，所以建議軍隊物資采購管理部門應盡快從法律和制度上加以完善，制定出購買國內(nèi)產(chǎn)品的法規(guī)制度以后，還要配以相應的法律后果、追究法律責任的條款和法律制裁措施，明確如違反后需要承擔的法律責任，增強對軍隊采購主體的約束性和規(guī)范性。(五)建立《擅自購買進口貨物監(jiān)督舉報制度》。目前，我

13、軍出現(xiàn)進口貨物失控的情況，主要就是因為沒有建立供應商監(jiān)督舉報制度。即使是不符合軍隊規(guī)章制度的要求，國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于國外產(chǎn)品，供應商也沒有維權的渠道，有關部門也沒有處罰的依據(jù)。鑒于此，有關部門應該建立《擅自購買進口貨物監(jiān)督舉報制度》，規(guī)定詳盡的可操作條款，把監(jiān)督執(zhí)行的權力交給供應商。對違反制度規(guī)定的軍隊采購單位，供應商監(jiān)督舉報，一經(jīng)查實，符合情況的，由相關部門給予采購單位以處罰。參考文獻[1]封少娟，術20082[2]祝爾堅。2006，4

14、凌大榮。美國軍事采購制度。后勤學軍事采購立法原則。軍隊采購與物)荒[3]何青。著眼軍事科拉自主創(chuàng)新。調(diào)整軍|p采購發(fā)展思路。軍隊采購與物流2006，6[4]白留杰。西方發(fā)達國家采購國貨的法律借鑒。中國政府果購2007。22010消爨Consume萬方數(shù)據(jù)對美軍保護國內(nèi)市場采購的思考∑蟹圈固勘∞噸盹searchE|日～塹垂熏蠹軍后勤塑蔓擎蘸一【接要】軍認物資采購是政府票購酌～個分支菇考具香一定特砩性或例外性的政府罹昀活動。它在僳護國內(nèi)市場

15、采購促進良族產(chǎn)業(yè)發(fā)展中)螫揮著重零作用。本文詳細介紹了美軍保護國內(nèi)市場采昀酌做法和贛軍曰前在購買國內(nèi)產(chǎn)品中所存在的問題，結(jié)合美軍酌柏關經(jīng)驗，就我軍幻何推行采購國內(nèi)產(chǎn)品制度提出了再定國內(nèi)產(chǎn)品酌概念和艷固、制定出購買國內(nèi)產(chǎn)品酌激勵政簟、建立完善軍認國內(nèi)產(chǎn)品采購請單、對違反采購國內(nèi)產(chǎn)品規(guī)定酌軍隊采購主體應。)確其需獸承擔約法律責任和建立《撞舀購買進0貨物監(jiān)智舉搖制度》酌觀點和看法。【關鍵詞】美軍市場采購軍趴物資國內(nèi)產(chǎn)品軍隊物資采購改革至今，我

16、軍的各項法律法規(guī)及相關措施都已相繼建立并不斷完善，但在采購國內(nèi)產(chǎn)品，保護國內(nèi)市場采購的問題上還存在著不同的認識及做法。本文通過介紹美軍國防采購成功的做法和分析我軍物資采購在支持采購國內(nèi)產(chǎn)品上所存在的問題，提出建立健全我軍軍隊采購優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品制度的建議。一、美軍保護國內(nèi)市場采購的做法國內(nèi)市場優(yōu)先原則，又稱為保護國內(nèi)市場原則，是美國制定軍事采購法律制度的基本原則，目的就是通過立法來優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，保護國內(nèi)采購市場，從而保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支

17、持本國企業(yè)的發(fā)展。實踐中，美國通過立法保護國內(nèi)市場采購和扶持本國企業(yè)的主要方式有：1、規(guī)定采購的本地含量，即在軍事采購立法中，規(guī)定采購的本地產(chǎn)品和勞動含量，以此保護本國企業(yè)，例如，美國要求公共采購至少要賄買50％美國國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。2、優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，即公共采購單位要充分考慮本國的工業(yè)發(fā)展要求，盡量采購國內(nèi)商品，根據(jù)該法，美國軍隊基于公共使用的目的，只能采購在美國采掘或生產(chǎn)的未制成的物品、材料或供應品：所采購的已制成的物品、材料或供

18、應品，只能是實質(zhì)上全部由在美國國內(nèi)采掘、生產(chǎn)或制造的物品、材料或供應品制成，并且應在美國國內(nèi)制造。除非有關部門或獨立機關的負責人斷定購買美國產(chǎn)品在成本上不合理或者不符合美國的利益。從而實現(xiàn)保護國內(nèi)軍事采購市場的目的。后來，美國修訂《購買美國產(chǎn)品法時，進～步強化對本國軍事采購市場保護制度。3、一些領域限制或禁止外國企業(yè)進入，即可以以外匯支付平衡、國家安全、保護環(huán)境等正當理由，禁止或限制外國供應商進入本國公共采購市場。在扶持本國產(chǎn)業(yè)方面，美

19、國的《購買美國產(chǎn)品法》開宗明義地規(guī)定一“扶持和保護美國工業(yè)、美國人和美國投資資本?！备鶕?jù)該部法律，美國聯(lián)邦軍隊機構除特殊情況以外，必須購買國內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務必須Eb國內(nèi)供應商提供。在扶持中小型企業(yè)發(fā)展方面，美國中小企業(yè)法規(guī)定，10萬美元以下的軍事采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予照顧。二、我軍軍隊物資采購在購買國內(nèi)產(chǎn)品上所存在的問題軍事采購立法必須遵循國內(nèi)市場優(yōu)先原則，主要是因為軍事采購行為對國內(nèi)經(jīng)濟有重要影

20、響。我國自2003年《政府采購法》實施以來，政府采購在優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，保護民族產(chǎn)業(yè)方面有了明確的法律依據(jù)，并在促進民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開始發(fā)揮作用。軍隊物資采購是政府采購的一個分支或者具有一定特殊性或例外性的政府采購活動。因此，我國軍隊物資采購也應積極購買國內(nèi)產(chǎn)品，以此拉動內(nèi)需，為本國企業(yè)提供更多的機會，增加就業(yè)，肩負起促進本國經(jīng)濟的發(fā)展的重要使命。但是，從我軍現(xiàn)實情況來看，軍事采購法規(guī)政策建設在這一方面還很薄弱。主要表現(xiàn)在：思想觀念上，社

21、會生活中存在的文化上的媚外導致了官兵對國內(nèi)產(chǎn)品、對民族工業(yè)的歧視。部分官兵產(chǎn)生了崇洋媚外的心理，以使用進口貨為榮，甚至鄙視國內(nèi)產(chǎn)品，或者不計成本地片面追求高功能、多功能的進口產(chǎn)品。購買國內(nèi)產(chǎn)品意識的淡漠，助長了外國企業(yè)和產(chǎn)品的長驅(qū)直入，削弱了國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力，把國內(nèi)產(chǎn)品與民族工業(yè)置于極其不利的不平等競爭地位。國內(nèi)品牌和民族產(chǎn)品，即使是具有同樣水平的自主創(chuàng)新的技術與產(chǎn)品，也往往因其“出身”而受到冷落：產(chǎn)品質(zhì)量上，許多官兵不愿使用國內(nèi)產(chǎn)品，

22、除了心態(tài)、偏好以外，部分國內(nèi)的產(chǎn)品存在一定的質(zhì)量、穩(wěn)定性、可靠性和售后服務等問題也是一個重要因素。法規(guī)政策上，我軍還缺乏購買國內(nèi)產(chǎn)品的相關具體法律規(guī)定，部分采購單位法制觀念、規(guī)則意識淡漠，不按照法律辦事，或者采取上有政策、下有對策的方式，逃避采購國內(nèi)產(chǎn)品的約束。鑒于這種情況，我國軍事采購立法應當以專門條款的方式單獨予以確立。三、我軍推行采購國內(nèi)產(chǎn)品翻度柏具體措麓(一)盡快制定相關的政策法規(guī)，界定國內(nèi)產(chǎn)品的概念和范圍。政府采購法中雖然提出

23、了政府采購應當采購國內(nèi)產(chǎn)品的要求，但未對國內(nèi)產(chǎn)品的概念和范圍加以界定。我軍軍隊物資采購相關法律規(guī)定中也沒有關于采購國內(nèi)產(chǎn)品的政策法規(guī)。目前，國內(nèi)產(chǎn)品界定標準主要有產(chǎn)地標準、制造商標準、品牌標準等，但其中任何一個單一標準都不能作為判斷國內(nèi)產(chǎn)品的標準。因為在全球化時代僅以產(chǎn)地或生產(chǎn)企業(yè)很難斷定某種產(chǎn)品是否為國內(nèi)產(chǎn)品，筆者以為重要的是該種產(chǎn)品是否具有自主知識產(chǎn)權，只有具有自主知識產(chǎn)權并為中國資本所控制的企業(yè)或為中國本土企業(yè)自行研發(fā)、設計、制造

24、的產(chǎn)品才能定義為國內(nèi)產(chǎn)品。(二)盡快制定出購買國內(nèi)產(chǎn)品的激勵政策。我軍要采取切實措施，強化官兵購買國內(nèi)產(chǎn)品的意識建立國內(nèi)產(chǎn)品消費文化。加大宣傳教育力度，使更多的官兵了解市場。了解國內(nèi)產(chǎn)品，為形成全軍范圍的理性消費奠定基礎。國內(nèi)產(chǎn)品消費文化的形成需要政策的激勵，所以耍制定相關政策，鼓勵軍隊采購用戶優(yōu)先購買自主品牌產(chǎn)品，讓廣大官兵牢固樹立以使用自主品牌為榮的國貨意識，并且可以規(guī)定給予使用國內(nèi)產(chǎn)品者以適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。(三)盡快建立完善軍

25、隊國內(nèi)產(chǎn)品采購清單。軍內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)品采購清單，由總后勤部有關業(yè)務部門負責擬制，統(tǒng)一由總后軍需物資油料部通過軍隊物資采購網(wǎng)發(fā)布，實行動態(tài)管理，定期調(diào)整。采購清單和調(diào)整方案正式公布之前，要進行專家咨詢論證，在軍隊物資采購網(wǎng)上進行公示，形成有效監(jiān)督。采購清單可由總后各部門輪流制定，最大程度地滿足各方需要。(四)對違反采購國內(nèi)產(chǎn)品規(guī)定的軍隊采購主體應明確其需要承擔的法律責任。對于不需要承擔法律責任的法律規(guī)范，采購單位當然不會去遵守，所以建議軍隊物資

26、采購管理部門應盡快從法律和制度上加以完善，制定出購買國內(nèi)產(chǎn)品的法規(guī)制度以后，還要配以相應的法律后果、追究法律責任的條款和法律制裁措施，明確如違反后需要承擔的法律責任，增強對軍隊采購主體的約束性和規(guī)范性。(五)建立《擅自購買進口貨物監(jiān)督舉報制度》。目前，我軍出現(xiàn)進口貨物失控的情況，主要就是因為沒有建立供應商監(jiān)督舉報制度。即使是不符合軍隊規(guī)章制度的要求，國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于國外產(chǎn)品，供應商也沒有維權的渠道，有關部門也沒有處罰的依據(jù)。鑒于此，有關

27、部門應該建立《擅自購買進口貨物監(jiān)督舉報制度》，規(guī)定詳盡的可操作條款，把監(jiān)督執(zhí)行的權力交給供應商。對違反制度規(guī)定的軍隊采購單位，供應商監(jiān)督舉報，一經(jīng)查實，符合情況的，由相關部門給予采購單位以處罰。參考文獻[1]封少娟，術20082[2]祝爾堅。2006，4凌大榮。美國軍事采購制度。后勤學軍事采購立法原則。軍隊采購與物)荒[3]何青。著眼軍事科拉自主創(chuàng)新。調(diào)整軍|p采購發(fā)展思路。軍隊采購與物流2006，6[4]白留杰。西方發(fā)達國家采購國貨的