循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效激勵(lì)機(jī)制分析

1、●經(jīng)濟(jì)研究《經(jīng)濟(jì)師》2005年第12期循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效激勵(lì)機(jī)制分析●劉和東楊同宇摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)理念已成為人們關(guān)注的熟點(diǎn)。然而，當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在一些障礙，沒(méi)有形成適合于循環(huán)妊濟(jì)發(fā)展的制度體系和激勵(lì)機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩隧的根本原因。促進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成的關(guān)鍵，必須對(duì)企業(yè)和公焱實(shí)施有效的激勵(lì)措施，以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效激勵(lì)機(jī)制包括市場(chǎng)激勵(lì)、政府激勵(lì)、文化激勵(lì)等。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2、有效激勵(lì)市場(chǎng)激勵(lì)政府激勵(lì)文化激勵(lì)中圈分類號(hào)：F王245文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(2005)12一056一02一、問(wèn)題的提出近百年來(lái)隨著科技進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)人口劇增、資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題日益突出成為威脅人類未束生存和發(fā)展的重大問(wèn)題。人類不得不重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和反思走過(guò)的路程、探索趨利避害的發(fā)展模式。我國(guó)人u眾多資源相對(duì)不足生態(tài)環(huán)境脆弱。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

3、方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上仍然是依賴資源的高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致資諑約束矛盾突出，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇。本世紀(jì)頭20年我國(guó)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，如繼續(xù)沿用粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)使資源得到最有效利用，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)理念已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)

4、程中還存在一些障礙，如仝社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；法律法規(guī)體系不完善；有效的激勵(lì)政策和機(jī)制尚未建立等。沒(méi)有形成適臺(tái)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和激勵(lì)機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因，不解決制度和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。仍然按照傳統(tǒng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟(jì)要素之外去管理經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也僅僅是理念。正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效激勵(lì)機(jī)制是政府準(zhǔn)確制定有效激勵(lì)政策、推進(jìn)循經(jīng)濟(jì)形成的莢鍵。二

5、、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)即“資源產(chǎn)品一廢物”線性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，依靠的是高強(qiáng)度地開(kāi)采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利_I和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高技率為基本特征的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。它運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，要求以“減量化、再利用、資源化7’為社會(huì)經(jīng)濟(jì)

6、活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，減量化是指產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中盡可能減步資源消耗和廢棄物的產(chǎn)牛，核心是提高資源利崩效率；再利用是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新和再制造后繼續(xù)使用，以延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期，防止產(chǎn)品過(guò)早地成為垃圾從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源的投八；資源化是指廢棄物最大限度變成資源，變廢為寶，化害為利，減步自然資源的消耗和廢棄物的排放。三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效激勵(lì)機(jī)制分析(一)市場(chǎng)激勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制的作用在于通過(guò)IjI經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

7、，來(lái)改變參與者的行為方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展。目前，我國(guó)資源配置還不盡臺(tái)理。只有通過(guò)價(jià)格和利潤(rùn)排污權(quán)交易等杠桿，調(diào)節(jié)資源配置，提高資源使用效率，隧推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型增長(zhǎng)才能促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成。l價(jià)格激勵(lì)。市場(chǎng)激勵(lì)廠商和消費(fèi)者行為最基本的手段是價(jià)格包括：環(huán)境資源價(jià)格和產(chǎn)品價(jià)格。(1)臺(tái)理的環(huán)境資源價(jià)格(負(fù)激勵(lì))。經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)配置資源最基本的杠桿足價(jià)格。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境資源的價(jià)格未能正確地反映其供求關(guān)系，低價(jià)甚

8、至免費(fèi)的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯(cuò)覺(jué)，促使人們對(duì)有關(guān)資源過(guò)分使用，引發(fā)大量的環(huán)境污染。要促進(jìn)稀有資源的有救使用，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)資源價(jià)格機(jī)制的作用，蚍合理的資源價(jià)格為基礎(chǔ)，形成能夠反映資源稀缺程度的合理價(jià)格信號(hào)，從而大大促進(jìn)資源的保護(hù)及其合理利用。使環(huán)境資源價(jià)值得到相對(duì)完整的體現(xiàn)，環(huán)境資源濫用的現(xiàn)象就可以有效地緩解，真正遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化準(zhǔn)則。(2)產(chǎn)品的綠色價(jià)格。綠色價(jià)格是一種與綠色性質(zhì)相適應(yīng)的價(jià)格形式，是指附加了綠色價(jià)值而高

9、于傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格的價(jià)格，通常包括與保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境有關(guān)的成本支出。具體增加的綠色成本為：開(kāi)發(fā)中因增加或改善商品的環(huán)保功能而支付的研究費(fèi)用；因研制對(duì)環(huán)境無(wú)污染、對(duì)人體無(wú)傷害的清潔生產(chǎn)技術(shù)而增加的成本；因使用新的綠色原材料、輔料而增加的成本；企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷增加的銷售費(fèi)用等。企業(yè)在制定綠色價(jià)格時(shí)，上述成本都應(yīng)隱古在里面，以便真正反映綠色產(chǎn)品的“成本”。綠色價(jià)格的實(shí)施，企業(yè)有了更充足的資盤去研制綠色技術(shù)，進(jìn)行綠色設(shè)i十、清潔生產(chǎn)，這樣，為企業(yè)

10、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ)，使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有了資金支持。同時(shí)，綠色價(jià)格機(jī)制，把小可再生資源的耗損、環(huán)境的破壞與修復(fù)改善、污染的治理作為社會(huì)成本列^核算體系，逐步做到消耗貸源與破壞環(huán)境的有償化，實(shí)現(xiàn)資源的集約使用和有效管理，提高資源的使用效率進(jìn)一步貫徹減量化原則，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成。當(dāng)然，綠色價(jià)格的實(shí)施前提是消費(fèi)者愿意接受產(chǎn)品的綠色價(jià)格。在環(huán)境壓力不斷增大的當(dāng)今，人們的理性反思，綠色需求意識(shí)迅速形成，井轉(zhuǎn)化成直接的消費(fèi)需要。以保

11、護(hù)環(huán)境為特征的綠色消費(fèi)正影響著人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，綠色產(chǎn)品的需求幣斷增加，由于人們的生活水平、生活質(zhì)量的爾斷提高，人們的產(chǎn)品消費(fèi)偏好發(fā)生轉(zhuǎn)移。企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，會(huì)逐步滿足消費(fèi)者效用最大化，因此，消費(fèi)者是樂(lè)于接受綠色價(jià)格的。同時(shí)，由于綠色價(jià)格較高，消費(fèi)者是不會(huì)隨便丟棄產(chǎn)品，從而有助于延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期，這樣有利于產(chǎn)品再利用原則的實(shí)施。2利潤(rùn)激勵(lì)。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。是以獲樽利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，Y=PQ—c式中，Y：利潤(rùn)P：產(chǎn)品

12、價(jià)格，Q：產(chǎn)品數(shù)量，c：產(chǎn)品成本，要使利潤(rùn)Y最大化，在價(jià)格一定的情況下，一是降低成本c，二是增加產(chǎn)品銷量Q。因此，為了獲得高于其他競(jìng)爭(zhēng)者的高額利潤(rùn)，企業(yè)必須從降低成本消耗和滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的綠色需求兩方面著手。(1)降低成本和創(chuàng)造價(jià)值。用了其他企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品，就可以省一部分原料費(fèi)用，產(chǎn)品的成本就降下來(lái)了。同時(shí)，在廢舊物資利用過(guò)程中也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，這足企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)因；如果沒(méi)有降低成本的利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)利用廢棄物

13、而會(huì)向環(huán)境直接排放。同樣，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益為了利潤(rùn)最大化的企業(yè)會(huì)減少對(duì)廢棄物處理的投資，即使政府強(qiáng)制擊做，也會(huì)找出種種借口，不是要優(yōu)惠政策，就是偷偷地向環(huán)境中排放。(2)滿足綠色市場(chǎng)需求，這是企業(yè)實(shí)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，綠色需求是指消費(fèi)者剝J：綠色產(chǎn)品，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保H艮務(wù)的意愿并且可以_支付的需要。在當(dāng)今及未束，這種需求將會(huì)是f分驚人，綠色需求正逐漸成為世界范圍內(nèi)普遍存在并曰不斷增長(zhǎng)的需求熱點(diǎn)，它必然推動(dòng)綠色市場(chǎng)的小斷成長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)

14、，劍本世紀(jì)末、下世紀(jì)靜J，綠色市場(chǎng)總交易額將突破30()0億美元。企業(yè)為r分得綠色市場(chǎng)這蚨大蛋糕中的其中一份，在綠色經(jīng)濟(jì)席卷全球的同時(shí)，企業(yè)必須進(jìn)行無(wú)污染或低污染清潔生產(chǎn)。3排污權(quán)交易激勵(lì)(負(fù)激勵(lì))排污收費(fèi)是國(guó)際卜流行的污染者忖費(fèi)原則(PPP)我國(guó)實(shí)行這項(xiàng)制度已有多年但目前還存在著排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、范嗣過(guò)窄和排污無(wú)權(quán)交易這兩大弊端，無(wú)法使排污企業(yè)從根本上重視綠色技術(shù)在生產(chǎn)巾的應(yīng)用。因此，只有逐步提高排污標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)范圍，才能刺激企業(yè)

15、從技術(shù)卜向綠色化尋求出路，尋求創(chuàng)新，促進(jìn)污染工藝的改造與老化設(shè)備的淘汰。為了使排污收費(fèi)制度運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活，政府應(yīng)積極推進(jìn)排污權(quán)交易制度。即：在控制排污總量的前提下，萬(wàn)方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2005年第12期●經(jīng)濟(jì)研究使環(huán)境資源商品化。政府通過(guò)銷售、出租、拍賣或饋贈(zèng)等方式將排污權(quán)發(fā)放給蔣染者，并建立排污權(quán)變易的市場(chǎng)，允許這種權(quán)利能進(jìn)行臺(tái)法有序的買賣交易。排污權(quán)交易具有治理污染成本最小化和可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)這種制度以鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔工藝進(jìn)行生產(chǎn)

16、，對(duì)于未進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的污染企業(yè)來(lái)講，買進(jìn)污染權(quán)份額不但增加了生產(chǎn)成本，更是把自己推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)境地。(二)政府激勵(lì)政府應(yīng)從社會(huì)整體利益出發(fā)，通過(guò)提供間接或間接性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，如對(duì)于資振明晰產(chǎn)權(quán)，綠色技術(shù)創(chuàng)新給了’專利保護(hù)；對(duì)于資源開(kāi)采和廢物的排放征收資源稅等措施：對(duì)于廢物利用和環(huán)境保護(hù)行為給予稅收、樸貼、貸款等方面的優(yōu)惠，從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用。1產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。(1)明晰各類自然資源的產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是環(huán)

17、境資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得以有效利用和保護(hù)的基本條件。很多資源屬于公共物品，具有不可分性和非專有性。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，可以憑借政府的權(quán)力或通過(guò)法律途徑界定為國(guó)有產(chǎn)權(quán)和公共產(chǎn)權(quán)，井通過(guò)建立起有效率的委托代理關(guān)系明確各類產(chǎn)權(quán)主體，只有明晰產(chǎn)權(quán)，才能消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性問(wèn)題。(2)制訂綠色技術(shù)創(chuàng)新的專利保護(hù)制度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，技術(shù)創(chuàng)新成果是一種容易“免費(fèi)搭車”共享性產(chǎn)品，綠色技術(shù)創(chuàng)新成果同樣不能幸免。有鑒于此必須建立專門的專利保護(hù)制度。由于受

18、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)沒(méi)有真正成為商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立利益主體，因而福多企業(yè)的專利意識(shí)還報(bào)淡薄，不善于運(yùn)用專利武器來(lái)保護(hù)自已的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果。所以，制訂專門的綠色專利保護(hù)制度和實(shí)施程序，既可激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力叉能使綠色技術(shù)創(chuàng)新成果發(fā)揮最大的社會(huì)、環(huán)境效益。2金融激勵(lì)?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》指出：“對(duì)中國(guó)老企業(yè)污染進(jìn)行治理，費(fèi)用至少需要20咖億元左右人民幣。單靠企業(yè)自身籌集這樣一筆資金是有困難的。”資金確實(shí)是一個(gè)困擾我國(guó)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)

19、新的重要制約因素。目前，我國(guó)綠色技術(shù)投資僅占GNll的07％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而要解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，綠色技術(shù)投資應(yīng)占到DNP的l5％左右。田此，政府的財(cái)政政策應(yīng)盡可能為解決這一難題而創(chuàng)造條件，加太資金投人力度，為企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新鋪平道路。為此，政府可采取以F的幾種經(jīng)濟(jì)支持方法：(1)對(duì)企業(yè)和相應(yīng)科研機(jī)構(gòu)的直接撥款。接受撥款的單位直接秉承政府的意志專心致力于綠色技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，同時(shí)也便于政府管理。(2)信貸優(yōu)惠。政府聯(lián)系金融

20、部門和從事綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，對(duì)于企業(yè)從研究發(fā)展綠色技術(shù)到商業(yè)應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)提供低息、無(wú)息的貸款。從而企業(yè)可以大膽地進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，而不必為貸款的本息歸還期限而發(fā)愁。另外，政府還可以通過(guò)資助研發(fā)或直接參與的形式開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用的新技術(shù)、新材料和新能源等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施開(kāi)辟新道路。3財(cái)政激勵(lì)。(1)征稅(負(fù)激勵(lì))。我國(guó)目前主要m大量消耗資源、能源作為獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，對(duì)環(huán)境造成了極大損害。為了保護(hù)環(huán)境資源、促進(jìn)可持

21、續(xù)發(fā)展，國(guó)家可憑借其主權(quán)權(quán)力對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開(kāi)發(fā)利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收環(huán)境資源稅。對(duì)P污染嚴(yán)重的企業(yè)征收類似于西方發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)保障和促進(jìn)町持續(xù)發(fā)展手段的排污稅、燃料稅和污染產(chǎn)品稅，使其得不到高額利潤(rùn)，而州得不調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新。(2)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼(正激勵(lì))。通過(guò)政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費(fèi)、利用

22、者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)牛態(tài)環(huán)境的有償使用制度。例如，對(duì)于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)于廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可眥通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。在增加環(huán)境(污染排放)稅、資源使用稅的同時(shí)，對(duì)于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。建議專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。(3)政

23、府購(gòu)買。在政府采購(gòu)中。確定購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，呲推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。政府可以直接購(gòu)買企業(yè)開(kāi)發(fā)出的綠色技術(shù)產(chǎn)品尤其是特別適用于公共部門的新產(chǎn)品，將其廣泛運(yùn)用丁社會(huì)公共事業(yè)，使其發(fā)揮最大社會(huì)效益。這種方式一方面保證了政府與公眾的需求，另方面也直接促進(jìn)了企、№的綠色技術(shù)發(fā)揮作用，增強(qiáng)了創(chuàng)新能力。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)杠桿的傾斜要充分體現(xiàn)政府意志，為有利于可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)提供必要的支持。4其它政策激勵(lì)——投資和消費(fèi)。投資和消費(fèi)是拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

24、發(fā)展的火車頭，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)，提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成的發(fā)展。(1)投資方面。引導(dǎo)資金向清潔生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)改造項(xiàng)目及行業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)；在投資政策和項(xiàng)日選擇上。對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和刀級(jí)的方向傾斜。例如，投資j：天然氣工程建設(shè)可以改變城市能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少因燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和煙塵排放；投資于公共交通設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展地鐵、輕軌

25、等以電氣為主要?jiǎng)恿Φ慕煌ㄔO(shè)施，町以減少小轎車的尾氣排放。(2)消費(fèi)方面。政府通過(guò)對(duì)環(huán)境和資源的宣傳教育引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，可以通過(guò)政府采購(gòu)(如優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)Lsol4001認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品)引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)不僅町以創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)拉動(dòng)消費(fèi)，更重要的是處于買方市場(chǎng)的消費(fèi)需求會(huì)更有效地引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(三)文化激勵(lì)(意識(shí)與道德激勵(lì))所有政策最終的執(zhí)行效果都和公眾的參與密切相關(guān)。為了提

26、高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，需要加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意諷的培養(yǎng)。從技術(shù)角度講，環(huán)境終端的受影響者是社會(huì)公眾。公眾對(duì)環(huán)境有一定的需求愿望，這種愿望必將轉(zhuǎn)化為綠色意識(shí)。只有綠色意識(shí)的覺(jué)醒才能促進(jìn)綠色市場(chǎng)的形成，才能對(duì)企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生原動(dòng)力。所以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要的是落腳于公眾對(duì)環(huán)境意識(shí)的提高。不可否認(rèn)，我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)還非常薄弱，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在思想觀念上沒(méi)有把自身的衣食住行與環(huán)境聯(lián)系起來(lái)。正因?yàn)槿绱?，我?guó)目前對(duì)綠色產(chǎn)品和

27、綠色工藝技術(shù)的需求存在著明顯的不足。比如說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家超緞市場(chǎng)和百貨商店中至ll處都可見(jiàn)綠色專柜，而在市場(chǎng)潛力巨大的杭州市只有惟一的一家超『仃設(shè)有此類專柜。究其主要原因是網(wǎng)為人們綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。如何讓公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與他們自身利益息息相關(guān)，正是需要大力宣傳和普及教育的。只有公眾對(duì)環(huán)境的敏感度提高了才會(huì)影響政府維護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任心，才會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和改盎生產(chǎn)工藝產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論雎力，促使企業(yè)從事綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究。日前國(guó)際上培養(yǎng)

28、環(huán)境意識(shí)的途徑主要是環(huán)境教育。在組織開(kāi)展資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)中，應(yīng)把推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要內(nèi)容。進(jìn)步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)，逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)也就是說(shuō)，通過(guò)道德機(jī)制使得個(gè)人節(jié)約。不過(guò)，這種道德認(rèn)同和意識(shí)自

29、覺(jué)，其實(shí)與權(quán)威機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制是分不開(kāi)的，正是因?yàn)闄?quán)威機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，才會(huì)使得社會(huì)個(gè)體成員將節(jié)約從一種外部刺激轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在自覺(jué)。而這些機(jī)制的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)作用，不僅使得個(gè)人具有節(jié)約意識(shí)和節(jié)約品德，也會(huì)使得企業(yè)具有節(jié)約意識(shí)和節(jié)約品德使得企業(yè)從事節(jié)約資源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。事實(shí)上，節(jié)約型社會(huì)也正是權(quán)威機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和道德機(jī)制相互之間形成的“臺(tái)力”的結(jié)果，這些機(jī)制使得節(jié)約型社會(huì)逐漸成卻一種自我實(shí)施節(jié)約型社會(huì)，從而擺脫外部動(dòng)力不足的困境。[本文系

30、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與制度譴計(jì)研完(基金項(xiàng)目號(hào)：04Eu鰳08)和江蘇省軟種學(xué)研究項(xiàng)目；循環(huán)垃湃背景下企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究(編號(hào)：職2004510)的成果之一l參考文獻(xiàn)：l趙云君，于文祥構(gòu)建綠色價(jià)格機(jī)制的理論分析生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2∞4(1)2鐘暉，王建鋒建立綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2000(3)3馮良關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)恩考廣西節(jié)能，2002(4)4張仁俐構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，200“91(作者單位：