從管理學(xué)角度綜述我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究

1、從管理學(xué)角度綜述我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究四川大學(xué)中關(guān)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所趙幸【摘要】本文是通過對國內(nèi)外高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的現(xiàn)狀、特征分析，借此分析國內(nèi)高校戰(zhàn)略規(guī)劃存在的問題以及未來走向?！娟P(guān)鍵詞】高校戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略管理一、國內(nèi)外高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的現(xiàn)狀(一)國外高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究1994年，著名管理學(xué)家亨利明茨伯格出版了《戰(zhàn)略規(guī)劃的衰落與興起》一書，指出20世紀(jì)60—70年代，“戰(zhàn)略規(guī)劃”一詞出現(xiàn)于管理領(lǐng)域。于1972年，美國學(xué)者申達(dá)爾和哈頓發(fā)表了論

2、文《戰(zhàn)略規(guī)劃與高等教育：概念問題和機(jī)會》，第一次將戰(zhàn)略規(guī)劃用于高等教育領(lǐng)域?！案叩葘W(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃”，是于20世紀(jì)70年代末才真正從商業(yè)領(lǐng)域引用到高教領(lǐng)域的一個概念。隨后，于1978年，哈佛大學(xué)的霍斯默在其所著的《學(xué)術(shù)戰(zhàn)略》一書中，完整地提出了將戰(zhàn)略規(guī)劃運(yùn)用于高等教育領(lǐng)域的理論，形成了高校戰(zhàn)略學(xué)術(shù)思想。美國的凱勒于1983年發(fā)表的《學(xué)術(shù)戰(zhàn)略：美國高等教育的管理革命》，掀起了高教人員對高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的熱潮。至此，制定戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)被廣泛運(yùn)用

3、到高等教育領(lǐng)域。但是，這一研究領(lǐng)域還處于初級發(fā)展階段。在我國，最早進(jìn)行高教戰(zhàn)略規(guī)劃研究的是，武漢交通科技大學(xué)唐才進(jìn)教授。目前，我國還沒有一本完整的獨(dú)立成為體系的研究高等教育發(fā)展規(guī)劃的專著，戰(zhàn)略規(guī)劃只是作為高校戰(zhàn)略管理的子部分進(jìn)行闡述。早期由華中科技大學(xué)組織翻譯、廣西師范大學(xué)出版社出版的《從戰(zhàn)略到變革——高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施》，是目前國內(nèi)翻譯的較完整的一本探討高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的專著。除此之外，廈門大學(xué)也組織出版了關(guān)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究的著作。目

4、前我國在高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究方面有一定的進(jìn)步，但是也存在一定的不足。二、戰(zhàn)略規(guī)劃的含義、依據(jù)以及特征(一)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的含義“戰(zhàn)略”一詞最早出現(xiàn)于軍事領(lǐng)域，隨后由軍事領(lǐng)域引入商業(yè)領(lǐng)域，~120世紀(jì)60年代的時候被運(yùn)用到高等教育領(lǐng)域?！耙?guī)劃”是管理活動中最重要的前期工作，規(guī)劃的好壞也直接影響著管理活動質(zhì)量的高低。高校戰(zhàn)略規(guī)劃，是一所高校對未來發(fā)展的展望和重大的、全局性的謀劃，是一個學(xué)校在一定時期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)和思路的具體體現(xiàn)，是對未來發(fā)展趨勢的科

5、學(xué)預(yù)見。高校戰(zhàn)略規(guī)劃具有全局的導(dǎo)向作用，是一定時期內(nèi)高校發(fā)展所依據(jù)的主要目標(biāo)。高校的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施一起是構(gòu)成戰(zhàn)略管理的重要組成部分，戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)。(二)高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定的依據(jù)1辦學(xué)定位是高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定的核心。高校的定位，主要體現(xiàn)在辦學(xué)類型和辦學(xué)層次方面，實(shí)際是指一所學(xué)校如何在整個高教系統(tǒng)內(nèi)去定位。高校學(xué)科群的建設(shè)以及學(xué)科群的整體優(yōu)化，直接體現(xiàn)著一個學(xué)校的辦學(xué)思想與發(fā)展方向；人才培養(yǎng)目標(biāo)

6、和辦學(xué)特色的定位是一所學(xué)校立足于不敗之地的有效競爭力。2科學(xué)分析高等教育發(fā)展面臨的組織形式和高校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，是制定高校戰(zhàn)略規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。凱勒認(rèn)為高校戰(zhàn)略規(guī)劃分析有兩個領(lǐng)域：一個是組織：主要從組織的傳統(tǒng)、價值和期望；組織的優(yōu)勢和劣勢——從學(xué)術(shù)和經(jīng)費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)——能力和優(yōu)先取向，三個層面考慮。另外一個是環(huán)境：主要從環(huán)境趨勢——挑戰(zhàn)和機(jī)遇；市場的偏好、觀點(diǎn)和方向；競爭形勢——挑戰(zhàn)和機(jī)遇，三個方面考慮。只有充分認(rèn)清影響高校戰(zhàn)略規(guī)劃的因素，

7、在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，才會有所著重，而不至于迷失方向。(三)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的基本特征國外學(xué)者烏森和烏特認(rèn)為高校戰(zhàn)略規(guī)劃有以下兩個基本特征：一是重視靈活性：由于高校處于多變的環(huán)境之中，戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計和制定不能完全的包羅萬象。高校規(guī)劃的制定者也不可能對高校建立全面肯定的認(rèn)識，因此，高校的規(guī)劃者也只有在做出宏觀決策之后，放權(quán)于院校的各方活動主體，通過他們的合作來促使規(guī)劃的真正運(yùn)行。二是激勵一致性：烏特和馬森指出，規(guī)劃組織的自我形象只能是原子性的

8、。一所高校的形象是多面性的，大多數(shù)的規(guī)劃都必須意識到不同利益主體的存在性，因此十分有必要去激勵不同利益集團(tuán)之間某種程度的一致性。決策是商議和政治過程的產(chǎn)物，不能有一方的權(quán)力中心強(qiáng)加于他人，也不能權(quán)威式的從上到下的貫徹執(zhí)行。高校的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該是來自高校內(nèi)部不同利益群體之間相互作用的活動和決策方式。三、我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃中存在的主要問題我國研究高校戰(zhàn)略規(guī)劃起步比較晚，對國外高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究也尚不充分、方法認(rèn)識多有不足，致使我國現(xiàn)存的高校戰(zhàn)略

9、規(guī)劃存在一些問題：(一)戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展定位不當(dāng)高校要制定戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，首先要明確自己的發(fā)展定位，只有定位明確，才能對高校的發(fā)展起到正確的導(dǎo)向作用。然而，我國高校的戰(zhàn)略定位上仍有很多不足之處，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是定位褊狹，缺乏前瞻眭：對于戰(zhàn)略規(guī)劃認(rèn)識不足，過于迷信于權(quán)威和專家，對自身大學(xué)的文化、內(nèi)涵缺乏深刻的理解和反省。二是定位過高，缺乏可行性：目前我國許多大學(xué)都把“爭創(chuàng)一流大學(xué)”作為自己的發(fā)展目標(biāo)。高校首先要明白自己本來所屬于的

10、高校類型，而不是盲目的趨同。(二)戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏科學(xué)依據(jù)性。競爭力不足有一部分高校只是在響應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施這一政策要求，實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃文本中既缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)又缺乏理論依據(jù)。在嚴(yán)峻而又激烈的外部市場環(huán)境下，高校制定規(guī)劃目標(biāo)的趨同性，致使他們在競爭中缺乏核心優(yōu)勢和競爭力。(三)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施過程中缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的定位過高或者過低，都是偏離高校的實(shí)際。出現(xiàn)這種偏離的原因之一，是在制定規(guī)劃的過程中，只是高校的上層領(lǐng)導(dǎo)拍案定稿，學(xué)校的主

11、體教師和學(xué)生卻很少參與其中，即使是參與也只是角落里的“旁聽生”，沒有舉手發(fā)言的權(quán)利，導(dǎo)致了在實(shí)施的過程中不可能完全得到廣大師生理解和支持。四、高校戰(zhàn)略規(guī)劃未來走向的簡要評析高校的戰(zhàn)略規(guī)劃，最終是要通過戰(zhàn)略實(shí)施來檢驗(yàn)，從而對高校實(shí)施有效的管理。因此，從高校戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展到高校戰(zhàn)略管理，是高校管理的一個進(jìn)步，是必然的選擇。(一)從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理的理論基礎(chǔ)20世紀(jì)50年達(dá)，美國管理學(xué)家和社會學(xué)家赫伯特西蒙，針對充分理性這一模式提出了“有限理

12、性”的概念。西蒙指出：戰(zhàn)略目標(biāo)是不同利益集團(tuán)相互妥協(xié)的結(jié)果。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃是以充分理性、充分信息為理論基礎(chǔ)的，而戰(zhàn)略管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃則是以“有限性”和環(huán)境的不確定性為理論基礎(chǔ)的。(二)高校戰(zhàn)略管理發(fā)展的必要性戰(zhàn)略管理則是強(qiáng)調(diào)外部的管理，注重從外部環(huán)境的層面來看待組織問題，而不是內(nèi)在的自我詮釋。因此，在瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校要想求得自身的發(fā)展和不斷的進(jìn)步，就要善于利用外部的機(jī)會以化解或回避外部的威脅，實(shí)施戰(zhàn)略管理成就自我的發(fā)展。首

13、先，增強(qiáng)高校戰(zhàn)略管理意識。高校戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)不清晰，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，沒有能夠完全實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的保障體系。這些都導(dǎo)致高校在戰(zhàn)略規(guī)劃層面阻力重重，很難進(jìn)行下一步驟的戰(zhàn)略管理實(shí)施。其次，加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)是高校戰(zhàn)略管理的必然選擇。大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者要有先導(dǎo)性的預(yù)見力，要能夠深入的分析學(xué)校內(nèi)外部的環(huán)境以及發(fā)展趨勢，科學(xué)的判斷高校應(yīng)有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者要有明確戰(zhàn)略管理的方向，善于突出重點(diǎn)，能夠優(yōu)化人才隊伍，提升學(xué)校的整體實(shí)力。最后，提高戰(zhàn)略執(zhí)行

14、力是關(guān)鍵。戰(zhàn)略執(zhí)行力的提高是要在動態(tài)復(fù)雜的外部環(huán)境中抓住重點(diǎn)、把握全局協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程，是提高高校的戰(zhàn)略執(zhí)行力是走向高校戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵?？傊?，目前，我國對高等學(xué)校戰(zhàn)略管理的研究還待進(jìn)一步提高，理論體系尚不成熟，基本處于初步的探討階段。今后，高校戰(zhàn)略管理將會得到高校的高度重視，高校戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定、得力實(shí)施、有效評估都將會很大程度上去豐富和充實(shí)我國高校的戰(zhàn)略管理?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]劉向兵，李立國從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理——高效管理發(fā)展的重要選

15、擇卟國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2005(12)41[2]余新榮高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究——卡內(nèi)基梅隆大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究【D]上海師范大學(xué)，2008(4)：9i0上接24頁的研究較為全面、深入，取得了較大進(jìn)展，產(chǎn)生了很多有影響的成果，不僅為進(jìn)一步完善我國高校學(xué)生資助制度提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)，也為后來學(xué)者的進(jìn)一步研究留下了廣闊的思路。盡管現(xiàn)有研究對我國高校學(xué)生資助制度已進(jìn)行了較為深入的分析，但仍存在一些不足，筆者認(rèn)為，今后基于公平視野下高校學(xué)生資助制度的

16、研究應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行努力：第一，加強(qiáng)實(shí)踐研究。就目前的研究成果來看，基于公平視野下對我國高校學(xué)生資助制度的研究仍以理論研究為主，基于實(shí)證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的研究不多見。以集體為單位開展實(shí)踐研究，以取得在現(xiàn)實(shí)中有可操作性的研究成果，是研究有待加強(qiáng)的一方面。第二，從多個角度理解教育公平的內(nèi)涵，為高校學(xué)生資助制度的設(shè)計提供新思路。目前對高校學(xué)生資助制度的研究多是從胡森教育公平三個層次的理論出發(fā)進(jìn)行的，研究思路具有一定的局限性。對教育公平的內(nèi)涵可

17、以從多個角度進(jìn)行界定，從而更深層地發(fā)掘高校學(xué)生資助制度中存在的問題、提出有創(chuàng)造性的完善措施是研究有待深入的另一個方面。第三，對高校學(xué)生資助制度的公平性進(jìn)行更為深入的研究。目前學(xué)者們對高校學(xué)生資助制度公平性的研究多是對公平現(xiàn)狀的研究，即高校學(xué)生資助制度應(yīng)然具有的公平性，以及公平缺失的表現(xiàn)，很少涉及影響高校學(xué)生資助制度公平性的因素，以及造成高校學(xué)生資助制度公平缺失的深層原因?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]錢志亮社會轉(zhuǎn)型時期的教育公平問題——中國教育協(xié)會

18、中青年教育理論工作者專業(yè)委員會第十次年會綜述[『1_教育理論與實(shí)踐，2001(2)[2]覃奠仁域國大學(xué)生資助制度的特點(diǎn)及理念分析卟教育與職業(yè)，2Ol1(12)[3]王紅，陳純槿，童宏保高校學(xué)生資助制度對高等教育公平的影響卟中國高教研究，2Ol1(9)[4]徐暉，林美高等教育公平之學(xué)生資助制度探討【7l_黑龍江教育，2009(3)[5]胡麗偉教育公平倫理審視下的高校學(xué)生資助及制度重構(gòu)【11_中國醫(yī)學(xué)倫理學(xué)，2010(3)[6]任雙利我國高

19、校學(xué)生資助制度的公平和效率問題研究lD1河北大學(xué)，2009[7]舒穎從學(xué)生資助制度看中國的高等教育公平Ⅲ湖tb#k濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2008(2)[8]楊智慧，許娟高校貧困生資助存在的問題及對策丌1管理，2012(3)[9]于紀(jì)航淺析高校貧困生資助管理模式存在的問題及對策【l1_經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)TI】，2013(2)[10]韋文華新資助政策體系下欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困大學(xué)生幫挾制度的建構(gòu)與思考當(dāng)代教育，2009(2)[11]滿麗斯中外高校學(xué)生資助體系比