德國的食品質量安全體系

1、德國的食品質量安全體系肖海峰李鵬王姣(中國農業(yè)大學經濟管理學院北京100094)摘要:食品質量安全是我國目前研究的熱點問題之一總結借鑒發(fā)達國家的食品質量安全體系對構建和完善我國的食品質量安全體系具有重要意義。從管理機構、法律法規(guī)、質量認證、包裝標識、追溯制度、市場準入、質量安全標準和監(jiān)測檢驗八個方面對德國的食品質量安全體系進行了全面系統的介紹。關鍵詞:食品質量安全質量安全標準監(jiān)測檢驗中圖分類號:TS207.7文獻標識碼:A文章編號:10

2、077561(2005)024502FoodsafetysysteminGermanyXIAOHai2fengLIPengWANGJiao(CollegeofEconomicsManagementChinaAgriculturalUniversityBeijing100094)Abstract:Foodsafetyisnowoneoftheresearchfocusesitwillbeverymeaningfulfustoreferto

3、foodsafetysystemofdevelopedcountrysothatwecanconstructperfectfoodsafetysysteminChi2na.InthispaperwewillintroducefoodsafetysystemofGermanycompletelyfrompointsviewofad2ministrationlawsregulationsfoodqualitycertificationfoo

4、dpackagelabelingtracingbacksystemmarketaccessstardsoffoodsafetysupervisioninspectionsoon.Keywds:foodsafetystardsoffoodsafetysupervisioninspection與世界其它國家相比德國建立了完善的農產品質量安全體系農產品的質量安全水平很高。該文就德國的農產品安全體系進行概括性介紹以期為建立我國的農產品質量安全體

5、系提供參考。1管理機構德國食品質量安全的管理機構是德國消費者保護、食品和農業(yè)部(VEL)。為了進一步提高食品安全水平和改進消費者的健康保護狀況德國消費者保護、食品和農業(yè)部于2002年新組建了聯邦風險評估研究所和聯邦消費者保護和食品安全局兩個機構。聯邦風險評估研究所的主要職責是對在食品安全領域的健康風險、與消費者關系密切的產品進行風險評估并盡可能早地公布結果。聯邦消費者保護和食品安全局主要承擔風險管理任務主要包括:對各州的食品監(jiān)測工作進行

6、協調起草消費者保護和食品安全領域的一般性管理規(guī)章等。2食品法律法規(guī)體系德國擁有完善的食品法律法規(guī)體系。在德國食品法律法規(guī)體系中基本法律為5食品及日用品法(LMBG)6它對食品衛(wèi)生標準、食品加工程序、餐具、配料等都做了詳細規(guī)定。該法是其它法規(guī)(如肉類衛(wèi)生法)的基礎。為了保證5食品及日用品法6的順利實施德國頒布了一系列相關的法律執(zhí)行條例這些法律執(zhí)行條例對諸如食品添加劑的使用、食品中植物保護劑的最高限量以及食品包裝標識方面都做了詳細規(guī)定。各個

7、聯邦州負責對這些法律的執(zhí)收稿日期:20040818作者簡介:肖海峰(1964)男內蒙古人教授.行情況進行有效監(jiān)督。3質量認證體系德國具有較大影響力的質量認證體系有德國產品質量保證與標識研究所認證體系0、質量與安全體系0以及生態(tài)食品印章和普通食品印章體系0。3.1德國產品質量保證與標識研究所認證體系(RAL)德國產品質量保證與標識研究所認證體系(RAL)由132個注冊的質量協會組成這些協會涉及各個方面諸如酒、漁業(yè)、飲食等。因此其標簽囊括的

8、產品也不局限于食品還包括其他產品甚至服務。與其它認證體系不同的是RAL不是對單個企業(yè)公司進行認證而是對有關質量協會進行認證凡是達到其要求的協會就會被收納到RAL質量標簽0認證體系中來而對具體單個企業(yè)或公司的認證工作則由相關協會進行。3.2質量與安全體系(QS)質量與安全體系(QS)是德國2001年10月由零售業(yè)、食品行業(yè)和農業(yè)自發(fā)成立的組織成員有農業(yè)、飼料行業(yè)、屠宰和肉類加工、零售業(yè)等多個與食品有關的行業(yè)。它的任務是發(fā)展一種中性的管理和

9、制裁體系將食品生產和銷售的全部環(huán)節(jié)聯成整體目的在于推行一個綜合的、基本的食品質量保證規(guī)則。德國聯邦政府已經規(guī)定將QS標簽作為傳統食品(有別于生態(tài)食品)的認證標簽。3.3生態(tài)食品印章與普通食品質量印章生態(tài)食品印章是2001年9月由商業(yè)及各種協會和政府相關部門共同推出的專為生態(tài)農業(yè)產品所設計的新國家印章。這種生態(tài)食品印章非常清晰且易于辯認它可讓消費者非常簡單地將生態(tài)食品與其他食品區(qū)分開來。普通食品質量印章是為普通食品生產制定的一種質量45糧

10、油食品科技第13卷2005年第2期國外科技標志印章它是建立在質量與安全體系(QS)0基礎上的目的是保證普通食品生產鏈各環(huán)節(jié)的質量安全。這種普通食品質量印章主要在肉類和肉類制品中采用但在其它食品領域也可采用。4包裝標識制度根據法律規(guī)定在包裝標識中必須說明以下幾個方面的內容:生產流程、生產者、所含成分、保質期、填充量、以及每一種成分的數量。如果食品獲得了某種質量認證體系的質量認證也可以同時標出。與包裝食品的標識制度相比德國到目前為止對散裝食

11、品的標識規(guī)定還很少。為了滿足消費者對食品信息不斷增長的要求德國聯邦政府已準備大力改進進一步完善食品的標識制度。5追溯制度食品信息可追蹤系統是利用現代化信息管理技術給每件商品標上號碼、保存相關的管理記錄從而可以進行歷史信息追蹤的系統該系統可以確認食品生產中各種相關產品的來源與去向能夠對從生產到銷售的各個環(huán)節(jié)進行追蹤檢查一旦發(fā)現食品質量問題就能立刻找到是什么地方出了問題這樣能夠及時、有效地處理質量問題追究責任最終提高食品安全水平。以牛為例從

12、活牛、屠宰到食用牛肉的每個階段都要記錄相關信息。第一活牛階段:每頭牛在出生后30天在耳朵上都要標上一個數字記號同時伴隨這頭牛的還有一個登記薄內容涉及耳朵注冊號、出生日期、性別以及飼養(yǎng)者的姓名和地址。一旦牛出售這個登記薄也必須進行轉交。第二屠宰后階段:屠宰場要在牛耳朵上增加有關屠宰的數字記號并在登記薄上記錄屠宰信息內容包括耳朵上的屠宰號碼、屠宰日期、重量等。第三牛肉階段:屠宰后的牛切割成塊肉這些塊肉上系有一個標簽上面注明屠宰企業(yè)的名稱、生

13、產編號以及這頭牛的耳號、來源地等信息。6市場準入制度德國食品市場準入制度包含以下三個方面的內容:(1)對食品生產和加工企業(yè)實行生產許可證管理。對食品生產和加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產設備、加工工藝過程、原材料、執(zhí)行的產品標準、人員資質、儲運條件、檢測能力、質量管理制度和包裝要求等條件進行審查并對其產品進行抽樣檢驗對符合條件且產品檢驗合格的企業(yè)頒發(fā)食品質量安全生產許可證允許其從事食品生產和加工。只有擁有食品質量安全生產許可證的企業(yè)生產的食品才

14、能獲準進入市場。(2)對食品實行出廠檢驗制度。取得食品質量安全生產許可證的企業(yè)必須對其生產的食品進行出廠檢驗制度發(fā)現問題的產品不準進入市場。另外食品生產企業(yè)還必須定期將樣品送到指定的法定檢驗機構進行檢驗對于抽樣檢驗發(fā)現問題的產品不準進入市場并對企業(yè)作相應處理。(3)實施食品質量安全市場準入認證標志管理。對于擁有食品質量安全生產許可證的企業(yè)其生產和加工的食品經由某些認證機構檢驗合格的在出廠銷售之前在最小銷售單元的包裝上標注統一的質量認證標

15、簽同時還要標上食品質量安全生產許可證的編號。7質量安全標準體系德國食品質量安全標準的形成主要有三種渠道第一種是歐盟或國際通行的食品安全質量標準如由WHO和FAO制定的食品法典、危害分析與關鍵控制點體系(HACCP)等第二種是德國官方機構根據德國具體情況制定的具有法律效力的質量標準第三種是由非官方組織自行制定的不具有國家法律效力的質量標準。這三種食品安全質量標準共同構成了德國食品安全質量標準體系。作為德國制定食品質量安全官方標準的機構德國

16、標準學會(DIN)制定了一系列有關食品質量安全的標準這些標準從食品產業(yè)鏈的角度可以分為以下幾類:7.1生產標準它是針對食品生產環(huán)節(jié)而制定的標準如綠色食品生產標準、貯存及生產設施標準等這些標準旨在規(guī)定食品生產企業(yè)衛(wèi)生、技術、環(huán)境、原料采購及儲存、產品儲存等各環(huán)節(jié)的標準只有達到這些生產標準的企業(yè)才可拿到生產許可證并且有關檢查監(jiān)督機構會根據這些標準定期對生產企業(yè)進行檢查審核。7.2食品加工標準它是針對食品加工企業(yè)而制訂的標準如綠色食品加工標準

17、、良好食品加工規(guī)范(GMP)等這些標準旨在對食品加工企業(yè)的衛(wèi)生、技術、環(huán)境等制定一系列標準只有達到這些標準的企業(yè)才可以進行食品加工并且檢驗機構會根據這些標準定期對加工企業(yè)進行檢查審核。7.3產品標簽標準它是針對食品進入市場的標識而制訂的一系列標準。通過這些標準的制定使得消費者購買食品時能夠充分了解該食品的有關重要信息方便消費者做出正確的購買決策。7.4食品銷售標準它是針對食品銷售環(huán)節(jié)制定的一系列標準如良好食品銷售規(guī)范(GDP)等。它包括

18、有關有害物控制、員工培訓、衛(wèi)生狀況、設備及其維護等方面的規(guī)定。8食品質量安全監(jiān)測檢驗體系德國的食品質量安全監(jiān)測檢驗體系可以分為三個層次:(1)企業(yè)的自我監(jiān)測檢驗是指食品生產、加工、流通企業(yè)根據法律規(guī)定和相關質量標準對其自身的原料采購、生產、加工、儲存、運輸、銷售的各個環(huán)節(jié)所涉及到的設備、人員、環(huán)境、有害物等進行自我監(jiān)測檢驗盡最大可能減少食品安全質量問題的出現。企業(yè)的自身檢驗可以從源頭上保證食品的質量安全。(2)中性外部機構的監(jiān)測檢驗指由

19、獨立于企業(yè)的中性外部機構按照有關食品安全質量標準對食品生產、加工、流通企業(yè)進行監(jiān)測檢測。這種中性外部機構監(jiān)測檢驗可以由政府直接成立的監(jiān)測檢驗機構來執(zhí)行也可以是由企業(yè)聯盟、行業(yè)協會、消費者協會專門成立的監(jiān)測檢驗機構來對加入其協議或組織的成員進行監(jiān)測檢查。中性外部機構的監(jiān)測檢驗構成了對食品行業(yè)的外部約束。(3)政府的監(jiān)督監(jiān)測檢驗指德國政府有關部門為了了解德國食品質量安全的整體狀況監(jiān)督德國食品市場良好運行確保德國食品質量安全所進行的監(jiān)測檢驗活