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認(rèn)證信息

認(rèn)證類型：個人認(rèn)證

認(rèn)證主體：常**（實名認(rèn)證）

IP屬地：河北

IP屬地：河北 更新時間：2024-03-12 格式：pdf 頁數(shù)：2 大?。?2.24KB 人氣指數(shù)：12 舉報 版權(quán)申訴

1、2005.825CHINASTATISTICS新的時期建立新的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核評估體系應(yīng)堅持于法周嚴(yán)于事簡便體現(xiàn)黨和政府務(wù)實為民廉潔的基本標(biāo)準(zhǔn)和社會認(rèn)可的原則本文側(cè)重從統(tǒng)計的角度對此提出一些粗淺的認(rèn)識考核主體的多元化上級考核公眾滿意度測評社會和媒體評估結(jié)果綜合以不同角度不同渠道不同測度形成多元的評價系統(tǒng)公民評價要保持原始性的真實調(diào)查樣本需要覆蓋城鄉(xiāng)各個階層和各主要行業(yè)職業(yè)以較小的樣本量取得較充分的代表性調(diào)查后進(jìn)行數(shù)據(jù)超級匯總以避

2、免任何中間環(huán)節(jié)可能帶來的扭曲考核內(nèi)容體現(xiàn)時代性新的考核評價體系首先需要對黨和政府的角色準(zhǔn)確定位避免其越位缺位和錯位貽誤全局同時也背離了考核的初衷我國的市場經(jīng)濟(jì)由于體制上的原因而具有較強(qiáng)的政府主導(dǎo)型特征因此政府的行為是否規(guī)范成為能否真正落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨在當(dāng)前的中心工作界定工作任務(wù)和目標(biāo)然后在任務(wù)和目標(biāo)基礎(chǔ)上界定考核范圍與重點并隨著時代的發(fā)展和新的要求調(diào)整當(dāng)前形勢下我們建立考核體系重在衡量黨領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績?nèi)绾慰己?/p>

3、文孫瑛和政府在由直接管理到間接管理最終到服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變中統(tǒng)領(lǐng)全局宏觀調(diào)控創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境爭取改革發(fā)展與穩(wěn)定大局構(gòu)建和諧社會的努力及效果如萬元GDP能耗彈性系數(shù)就代表從粗放到集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和節(jié)約型社會的建設(shè)程度總投資中優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的項目投資比重就衡量在一定的公共投資限制下對于實現(xiàn)以人為本的全面發(fā)展所做的貢獻(xiàn)誠然新的時期一些新的內(nèi)容尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的東西如優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的項目投資比重這一指標(biāo)的內(nèi)涵和外延可能并

4、無標(biāo)準(zhǔn)但先界定在一些主要方面如教育科技環(huán)保公共衛(wèi)生消除貧困投入等各地區(qū)采用同一范圍和標(biāo)準(zhǔn)可以不失可比性考核方式的多樣化全面統(tǒng)計專項調(diào)查重點調(diào)查及其他抽樣調(diào)查方式并舉以保證全面性和帶有側(cè)重方面的各種調(diào)查方式構(gòu)成合理可靠和高效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)有效利用現(xiàn)有的全面統(tǒng)計資料可以減少考核評估的工作成本提高工作效率所以對于能夠利用現(xiàn)有的真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面而綜合展示的方面應(yīng)首先考慮使用統(tǒng)計結(jié)果與此同時考核評價工作面對著近年一些地區(qū)不大合理地設(shè)定和使用評

5、價指標(biāo)所造成的負(fù)面影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)作假導(dǎo)致統(tǒng)計失實的現(xiàn)象較為普遍因而在全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合檢驗之后對確認(rèn)為被扭曲了的指標(biāo)必須代之以專項調(diào)查等其他方式獲取數(shù)據(jù)杜絕摻假帶水的指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)入考核評價體系基于上述考慮建議在目前一段時期內(nèi)采用以下三套并行的調(diào)查方式綜合進(jìn)行考核評價第一套主要體現(xiàn)政府務(wù)實的標(biāo)準(zhǔn)上報現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以上報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用一套統(tǒng)一的計分辦法和其他相關(guān)的輔助數(shù)據(jù)測算出評價指標(biāo)值基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)主要反映經(jīng)濟(jì)增長社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展三方

6、面內(nèi)容經(jīng)濟(jì)增長方面應(yīng)重點檢驗經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益檢驗經(jīng)濟(jì)增長給地區(qū)財力和居民收入水平提高帶來的效果用人均GDP增長量和人均地方財政收入增長量城鄉(xiāng)居民人均收入增長量等配套指標(biāo)直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長過程中財富積累人民生活水平提高的效應(yīng)社會進(jìn)步方面應(yīng)重點反映優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展教育醫(yī)療和社會保障事業(yè)的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展方面則應(yīng)綜合考察地區(qū)資源消耗環(huán)境變化對長遠(yuǎn)發(fā)展的影響第二套主要體現(xiàn)政府為民標(biāo)準(zhǔn)因而進(jìn)行專門性的民意抽樣調(diào)查公眾直接而獨立地填報對當(dāng)?shù)氐?/p>

7、居民生活水平提高生活條件改善環(huán)境治理社會風(fēng)氣和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變以及各項社會事業(yè)發(fā)展情況的滿意程度有關(guān)部門按一套統(tǒng)一計分辦法測算出評價指標(biāo)值第三套主要體現(xiàn)政府廉潔標(biāo)準(zhǔn)由專門機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門和公眾媒體進(jìn)行專項調(diào)查評價當(dāng)年建立實施各種懲防腐敗的教育制度和監(jiān)督效果可用諸如是或否進(jìn)展良好或沒有進(jìn)展有效或無效這樣的測度同樣按統(tǒng)一計分辦法給出評價指標(biāo)值尤其在制度建設(shè)和監(jiān)督制約方面?zhèn)戎貜脑搭^預(yù)防和治理腐敗的體制和機(jī)制建設(shè)反映推進(jìn)行政審批制度改革深化財政管

8、理體制改革推進(jìn)投資體制改革深化干部人事制度改革嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度建立政務(wù)廠務(wù)和村務(wù)公開制度情況反映健全黨內(nèi)制約監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形HOTSPOTWORKSHOP熱點坊萬方數(shù)據(jù)2005.826CHINASTATISTICSHOTSPOTWORKSHOP熱點坊式對權(quán)力進(jìn)行全方位監(jiān)督加大查辦案件工作力度懲處腐敗分子以及糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等情況考核體系的引導(dǎo)性

9、和實用性相結(jié)合政府運(yùn)行中的權(quán)利責(zé)任利益彼此制約構(gòu)成相互依存的有機(jī)統(tǒng)一體評估結(jié)果影響著責(zé)任和利益的大小也就必然引導(dǎo)權(quán)利的運(yùn)作方向因而科學(xué)公正的考核體系能夠引導(dǎo)地方黨和政府努力實現(xiàn)以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會反之失之偏頗的評價內(nèi)容也會誤導(dǎo)被考核者在行政上走偏在數(shù)字上作假從中國現(xiàn)實情況出發(fā)我們應(yīng)按照以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本框架搭建起科學(xué)而全面的測量系統(tǒng)盡管有些方面無法量化或細(xì)化但也應(yīng)納入以保證整個系統(tǒng)具有完整合理引導(dǎo)效

10、應(yīng)最終不一定按同樣的權(quán)重加工處理換言之在完整的系統(tǒng)中設(shè)置某些指標(biāo)旨在利用其引導(dǎo)效應(yīng)而另一些指標(biāo)則是可操作的實用性內(nèi)容考核過程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與評價指標(biāo)相分離有考核就難免有作假為了保證考核結(jié)果的可靠性應(yīng)由基層單位填報或調(diào)查原始數(shù)據(jù)作為評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而不能讓被考核者直接報送評價指標(biāo)評價指標(biāo)由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成只有保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與評價指標(biāo)分離才能控制摻水的數(shù)據(jù)進(jìn)入評價體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以在較寬泛范圍上設(shè)置即評價指標(biāo)則應(yīng)具有集約性考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的公開性公開是公

11、正和真實的基礎(chǔ)因而考核過程應(yīng)盡量擴(kuò)大群眾的參與度而考核結(jié)果則應(yīng)向群眾公開和接受公眾的驗證在體系設(shè)計方面應(yīng)盡可能全面然后剔除其中自相關(guān)因素以最少的指標(biāo)綜合代表最廣泛的考核內(nèi)容在實踐中考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報需要全面即可以利用數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系進(jìn)行檢驗填報幾個指標(biāo)的數(shù)據(jù)就進(jìn)行加工會使這幾個指標(biāo)最終失真這也是以往所經(jīng)歷的教訓(xùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評價指標(biāo)的各項內(nèi)容之間應(yīng)盡可能具有內(nèi)在檢測關(guān)系以供邏輯驗證不匹配不合邏輯不可驗證的數(shù)據(jù)不能進(jìn)入評價體系考核指標(biāo)

12、的雙向制約效應(yīng)近年屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展因而考核體系應(yīng)發(fā)揮雙向制約的效應(yīng)引導(dǎo)地方實施新發(fā)展觀和評價真實效果正向應(yīng)設(shè)置標(biāo)志黨和政府努力實現(xiàn)黨的政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)果的指標(biāo)以度量行政業(yè)績反向應(yīng)設(shè)置標(biāo)志違背規(guī)律違反程序違法違紀(jì)違背公眾意愿和脫離實際所造成的資源消耗環(huán)境破壞社會風(fēng)氣下降等結(jié)果的指標(biāo)以度量行政成本正向和反向指標(biāo)分別用一套測度作為增量和減量賦權(quán)加總構(gòu)成行政的成本效益分析結(jié)果來綜合顯示真實業(yè)績水平這

13、方面大多尚未建立起經(jīng)常性的正規(guī)統(tǒng)計設(shè)定時必須保證指標(biāo)規(guī)范內(nèi)涵完整不能以偏概全以假代真但也要避免失于包羅萬象根據(jù)當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)帶有全局性趨勢性普遍性和影響以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的主要方面界定一批具有代表性或綜合性的指標(biāo)即可如通過統(tǒng)計財政審計等部門可以直接獲取財政公共支出事業(yè)效果財政供給人員經(jīng)費占財政支出的比重財政債務(wù)指標(biāo)等考核指標(biāo)的適度綜合性和數(shù)據(jù)的可得可用性設(shè)計評價體系時一般都針對所要評價領(lǐng)域的諸多影響因素進(jìn)行主因素分析選取

14、信息含量密集能夠綜合代表或解釋該領(lǐng)域現(xiàn)狀和變化情況的主因素以最少的指標(biāo)數(shù)目達(dá)到最大的覆蓋范圍然而在領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的考核評價體系中指標(biāo)的綜合性太強(qiáng)反而會因所涵蓋的內(nèi)容超出評價的范圍而無法具體衡量業(yè)績達(dá)到綜合評估之效加之一般綜合性指標(biāo)本身變化較緩測量誤差稍大便可能掩蓋地區(qū)間的實際差別不如分拆成若干直接反映業(yè)績的實物量及其變化率等獨立指標(biāo)而設(shè)置這樣的直接指標(biāo)時需要考慮指標(biāo)的可得和可用程度如失業(yè)率的變化確實重要但在現(xiàn)實統(tǒng)計中它或不可得或因失真而不可用

15、考核結(jié)果的公平性和一致性在科學(xué)發(fā)展觀的主線上確定真正標(biāo)志政府業(yè)績的指標(biāo)或內(nèi)容以保證結(jié)果的公平一要考慮到主觀努力和客觀條件的關(guān)系盡可能剔除地區(qū)差異地區(qū)在資源稟賦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會背景文化傳承公眾心理等諸方面的差異都可能是相同的努力達(dá)到不同的效果使用人均和增量在一定程度上能減少或消除原不同基數(shù)和基礎(chǔ)的影響但不一定在所有方面都能奏效必要時可以考慮強(qiáng)度指標(biāo)即根據(jù)治理或進(jìn)步的難度決定權(quán)重這就需要對各地進(jìn)行統(tǒng)一的功能區(qū)劃對不同的功能采用不同的權(quán)重體系這樣

16、的指標(biāo)應(yīng)以歷史性比較為主縱向重在評估結(jié)果橫向重在激勵效應(yīng)二要考慮到地方政府的權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一關(guān)系在某些方面地方存在權(quán)責(zé)不對稱問題對于地方力所不及的領(lǐng)域不能納入評價體系三要基層按同口徑報送連續(xù)若干年的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向一致性檢驗防止個別地區(qū)調(diào)整基數(shù)制造虛假業(yè)績考核制度的規(guī)范性最后政績考核的各項制度必須健全規(guī)范和法制化保證各個環(huán)節(jié)的操作科學(xué)各個角色的行為規(guī)范對納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展精神文明建設(shè)及黨的建設(shè)的主要指標(biāo)應(yīng)納入各級相應(yīng)部門如統(tǒng)計財

17、政審計紀(jì)檢等的統(tǒng)計范疇嚴(yán)格按照統(tǒng)計法和相應(yīng)的法規(guī)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)收集整理分析和上報對夸大隱瞞甚至造假的領(lǐng)導(dǎo)基層單位數(shù)據(jù)上報部門和違背考核紀(jì)律考核程序等的考核有關(guān)人員都要追究相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅處理現(xiàn)代化的信息采集傳輸檢測和整合等技術(shù)為新的考核評估體系提供了準(zhǔn)確高效和防偽運(yùn)作的基礎(chǔ)所以現(xiàn)代化的信息處理與管理系統(tǒng)應(yīng)與考核體系同步建立特別是標(biāo)準(zhǔn)化的考核數(shù)據(jù)庫將在內(nèi)部一致性的檢驗方面發(fā)揮卓著的功能推動規(guī)范化進(jìn)程綜上所述考核評價工作是一個較大的系統(tǒng)工程