報關與對外貿(mào)易管制

1、報關與對外貿(mào)易管制,一、含義 對外貿(mào)易管制是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務，確定實行各種管制制度、設立相應管制機構和規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。,第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述,二、對外貿(mào)易管制目標的實現(xiàn),（一）海關監(jiān)管是實現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段（二）報關是海關確認進出口貨物合法性的先 決條件,貨物技術國際服務,各 其類 電許

2、 子可 數(shù)證 據(jù)件及,報關單及各類其他單 據(jù),海關,,,,,報關—先決條件,監(jiān)管—重要手段,,,三、我國對外貿(mào)易管制的內(nèi)容,“證”—貨物、技術進出口許可證“備”—對外貿(mào)易經(jīng)營資格的備案登記“檢”—商品質(zhì)量的檢驗、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢 疫，簡稱“三檢”“核”—進出口收、付匯核銷“救”—貿(mào)易管制中的救濟措施,四、我國對外貿(mào)易管制的法律體系,貿(mào)易管制是一種國家管制，其法律淵源不包括地方性法規(guī)、規(guī)章及各

3、民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例，所涉及的法律只限于憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關的國際條約。,進出口許可管理制度是國家對進出口的一種行政管理制度。*進出口許可管理制度的范圍,進出口許可管理,,禁止進出口貨物、技術管理,限制進出口貨物、技術管理,自由進出口貨物、技術管理,第二節(jié) 進出口許可管理制度,一、貨物進出口管理（一）禁止進出口1.具體范圍 《禁止進口貨物目錄》及國家相關法律規(guī)定明令禁止進口的

4、 《禁止出口貨物目錄》及國家相關法律規(guī)定明令禁止出口的 2.管理原則 國家禁止進出口的貨物，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營進出口，一旦發(fā)現(xiàn)，海關有權采取相應行政措施，觸犯刑法的追究刑事責任。,（二）限制進出口,1、具體范圍 黃金白銀、農(nóng)牧漁、國家金融地位、國際收支等相關的實施進口限制保護環(huán)境、國內(nèi)短缺、輸往國家市場容量有限、我國締結(jié)的國際條約等情況實施出口限制。2、管制原則 有數(shù)量限制

5、的進出口貨物實行配額管理；其他限制性進出口貨物，實行許可證件管理。,限制進出口貨物管理方式示意圖,許可證件管理 進口 關稅配額 — 配額稅率管理（相對數(shù)量限制）限制進出口 配額許可證管理（直接分配）貨物 配額限制 出口 配額招標 — 許可證管理

6、 非配額限制 — 許可證件管理,,,,,,,,,*許可證與許可證件管理*,許可證是指國家批準外貿(mào)經(jīng)營者進出口某些貨物或技術的證明文件。發(fā)放主體是商務部授權的許可證局。 許可證件管理不僅包括進出口許可證，而且包括《對外貿(mào)易法》及其他法律法規(guī)規(guī)定的具有許可性質(zhì)的證明、文件。進口許可證、瀕危物種進口、限制類可利用廢物進口、藥品進口、音像制品進口、黃金及其制品

7、進口，兩用物項和技術進出口許可證。,（三）自由進出口,1.具體范圍 除國家禁止、限制進出口貨物外的其他貨物。2、管制原則 自動進口許可管理：指在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。是一種在進口前自動登記性質(zhì)的許可制度，便于國家統(tǒng)計和監(jiān)督。思考： 所有自由進口貨物都要申領自動進口許可證嗎？,二、技術進出口管理,（一）禁止進出口 1.具體范圍 《中國禁止進口限制進

8、口技術目錄》，鋼鐵冶金技術、石油化工技術、有色金屬冶金技術、電工技術、印刷技術等26項。 《中國禁止出口限制出口技術目錄》，核技術、測繪技術、地質(zhì)技術等31項。2、管制原則 觸犯刑法的依法追究刑事責任，不夠刑事處罰的，依海關法相關規(guī)定處罰。,（二）限制進出口,1、具體范圍 《中國禁止進口限制進口技術目錄》，包括生物技術、石油煉制技術、造幣技術等16項。 限制出口技術管理實行目錄管理、許可證管理

9、，目錄外技術或目錄內(nèi)技術但無許可證，不準出口，包括核出口、生物兩用品、導彈及相關物項等。2、管制原則 實行許可證管理，進出口申報時需主動遞交技術進出口許可證，否則承擔相應責任。,（三）自由進出口,1.具體范圍 除國家禁止、限制進出口技術以外的其他技術。2.管制原則 實行進出口技術合同登記管理。向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門或委托的機構辦理合同備案登記，外貿(mào)主管部門于3個工作日內(nèi)頒發(fā)技術進出口合同登記證。,第三節(jié)

10、 其他貿(mào)易管制制度,一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度 1.管理原則 2004年7月1日正式生效的《對外貿(mào)易法》相關規(guī)定，我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理，實行備案登記制。 2.進出口經(jīng)營權 對外簽訂進出口貿(mào)易合同的資格，又稱對外貿(mào)易經(jīng)營權。,不同類型的對外貿(mào)易經(jīng)營者的經(jīng)營范圍不同。取得對外貿(mào)易資格后，可在允許范圍內(nèi)從事外貿(mào)活動。 專業(yè)

11、外貿(mào)公司、有權自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、科研院所與大專院校、從事國際承包工程與勞務合作的國際合作公司四類。,思考：進出口經(jīng)營權與經(jīng)營范圍的聯(lián)系區(qū)別?,3.國營貿(mào)易管理,國家對部分的關系國計民生的重要進出口商品實行國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理的貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)授權的企業(yè)經(jīng)營，但國家允許部分數(shù)量的國營貿(mào)易管理的貨物的進出口業(yè)務由非授權企業(yè)經(jīng)營的除外。,二、出入境檢驗檢疫制度,1.進出口商品檢驗 涉及面廣，最為重要。主要依據(jù)《

12、中華人民共和國商品檢驗法》；為保障國家安全、國民健康保護動植物和環(huán)境。,公正鑒定,2.動植物檢疫 依據(jù)《進出境動植物檢疫法》；對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、等過程實施檢疫；為防止傳染病及有害生物的傳入、傳出國境。,———進境檢疫 報 檢 ———出境檢疫 ———過境檢疫

13、 ——進出境攜帶 和郵寄檢疫 檢 驗 ——出入境運輸

14、 工具檢疫,進出境動植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程,國家質(zhì)檢總局 +口岸出入境檢驗檢疫機構,,,,3.國境衛(wèi)生監(jiān)督 依據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》；對進出境的運輸工具、貨物、及口岸管轄區(qū)的公共場所、生活設施

15、進行的檢查；為防止傳染病傳入、傳出。,出入境交通工具、貨物、容器及公共場所、環(huán)境生活設施等,出入境檢驗檢疫機構,衛(wèi)生檢查、鑒定、評價、采樣檢驗,進出境檢疫,國境傳染病檢測,進出境衛(wèi)生監(jiān)督,,,,,*商品檢驗、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別*,1.法律依據(jù)不同2.檢驗檢疫范圍和檢查的重點不同 商品檢驗側(cè)重商業(yè)性要求。 動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫側(cè)重衛(wèi)生要求。范圍稍小于商品檢驗。3.檢查要求不同 商品檢驗

16、分為法定檢驗和非法定檢驗，檢驗主體可以是國家商檢部門，又可以是經(jīng)商檢部門許可的檢驗機構 后兩者都屬于法定性質(zhì)的檢驗檢疫，不存在自行選擇的情況。檢驗檢疫主體只能是國家衛(wèi)生檢疫或國家動植物檢疫部門。,三、進出口收付匯制度,1.出口收匯：防止出口企業(yè)將外匯留在境外，提高 收匯率 國家外匯管理局制發(fā)“出口收匯核銷單”，外匯部門憑海關簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報關單收匯核銷聯(lián)收匯核銷。2.進口

17、付匯：防止匯出外匯而實際不進口商品的逃 匯行為。 進口單位或代理人填寫“進口付匯核銷單”,五、貿(mào)易救濟措施,1.反傾銷措施 實施條件是存在低價傾銷并已達到相當幅度、對進口國造成實質(zhì)性損害以及傾銷與損害間存在因果關系。2.反補貼措施 實施條件是因為政府經(jīng)濟性補貼或財政支持使進口國受到損害。3.保障措施 進口產(chǎn)品數(shù)量激增擠占進口國家同類產(chǎn)品市場份額，造成不利影響。,*反

18、傾銷、反補貼和保障措施的區(qū)別*,第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關規(guī)范,一、進出口許可證管理適用范圍 ： 屬于國家限制進出口管理范疇。商務部會同海關總署制定、調(diào)整發(fā)布年度《進口許可證管理貨物目錄》、《出口許可證管理貨物目錄》。,進口許可證報關規(guī)范,1、有效期1年，最長至次年3月31日； 2、不得擅自更改； 3、實行“一證一關”，“一批一證”； 4、若是非“一批一證”則最多使用12次

19、； 5、大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量為5%，原油、成品油溢裝數(shù)量不超過3%,出口許可證報關規(guī)范,1、有效期6個月，不超過當年的12月31日； 2、證面內(nèi)容不得擅自更改 3、實行“一證一關”，“一批一證” 4、非“一批一證”則最多使用12次。 5、大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量為5%，原油、成品油溢裝數(shù)量不超過規(guī)定數(shù)量3% 6、凡列入禁止出口、出口配額許可證、出口許可證

20、管理貨物目錄的商品，因添加、混合其他成分，或僅簡單加工導致商品編號改變的，仍須按照原海關商品編號的管理方式進行管理。,二、自動進口許可證管理,適用范圍 ： 部分自動進口貨物，涉及管理目錄是商務部公布的《自動許可管理貨物目錄》。實行的自動進口許可是按一般商品、機電產(chǎn)品、重要工業(yè)品三個目錄的形式進行管理。 注意：進口列入目錄的商品，但免交自動進口許可證的情形,報關規(guī)范： 1．公歷年內(nèi)有效期為6個月 2

21、．實行“一批一證”管理，非“一批一證”管理但不超過6次 3．散裝貨物溢裝±5%以內(nèi)免證 4．大宗（原油、成品油、化肥、鋼材）±3%免證,三、進口關稅配額管理,適用范圍 ：農(nóng)產(chǎn)品：小麥、稻谷、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛、毛條工業(yè)品：尿素、磷酸氫二銨、復合肥（3種農(nóng)用肥料）報關規(guī)范： 1．商務部公布并由商務部授權機構負責受理本地區(qū)申請：食糖、羊毛、毛條 發(fā)展改革委公布并由發(fā)

22、展改革委授權機構負責受理本地區(qū)內(nèi)申請：小麥、玉米、大米、棉花 2．化肥進口關稅配額為全球配額。關稅配額內(nèi)化肥進口時，海關憑進口單位提交的“化肥進口關稅配額證明”，按配額內(nèi)稅率征稅，并驗放貨物。,四、固體廢物進口管理,適用范圍 ： 列入《限制進口可用作原料的廢物目錄》或 《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物報關規(guī)范： 1、應提交： A．廢物進口許可證； B．入境貨物通關單（口岸檢

23、驗檢疫部門簽發(fā)）； 2、未列入上述目錄的廢物一律不予進口和存入保稅倉庫； 3、實行非“一批一證”管理； 4、不能轉(zhuǎn)關（廢紙除外）。只能在口岸海關辦理申報進境手續(xù)。,五、野生動植物種進出口管理,適用范圍 ： 《進出口野生動植物種商品目錄》中所指對象。報關規(guī)范： 1、列入目錄，屬我國自主規(guī)定管理的，向海關交驗《非公約證明書》 “一批一證” 2、列入目錄，屬《瀕危野生動植物種貿(mào)易公約》成員國應履行義務的，

24、提供《公約證明書》“一批一證” 3、列入“目錄”中適用“公約證明”、“非公約證明”管理的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄及國家重點保護野生動植物以外的其他列入商品目錄的野生動植物及相關貨物或物品和含野生動植物成分的紡織品，均事先申領《物種證明》,六、進出口藥品管理,適用范圍 ： 實行分類和目錄管理，進出口藥品從管理角度可分為進出口麻醉藥品、進出口精神藥品、進出口興奮劑以及進口一般藥品。報關規(guī)范： 1

25、.提交藥品通關單 2.實行“一批一證”，并在證中注明口岸海關使用 允許藥品進口的口岸城市共19個（京、津、滬、大連、青島、成都、重慶、廈門、南京、杭州、寧波、福州、廣州、深圳、珠海、?？?、西安、南寧）,七、黃 金 制 品,適用范圍 ： 實施進出口管理的黃金 自2008年1月1日起，進出口《目錄》的貨物，海關憑中國人民銀行或其授權的下屬分支機構簽發(fā)的準許證進出口 報關規(guī)范： 提供有效的黃金及

26、其制品進出口準許證。,八、兩用物項和技術進出口,適用范圍 ： 列入《兩用物項和技術出口許可證目錄》的商品。報關規(guī)范： 1．進口實行“非一批一證”和“一證一關” 2．出口實行“一批一證”和“一證一關” 3．有效期一年，最長至次年3月31日 ４、不得買賣、涂改、轉(zhuǎn)讓、偽造、變造；不得更改證面內(nèi)容。 ５、進口許可證：進口商=經(jīng)營單位，收貨人=收貨單位 ６．出口

27、許可證：出口商=經(jīng)營單位，發(fā)貨人=發(fā)貨單位,九、出入境檢驗檢疫,適用范圍 ： 列入《法定檢驗目錄》屬于進境出境管理的商品，以及其他有關國家的特定商品、非法檢目錄的商品。報關規(guī)范： 實行“一批一證”，證面內(nèi)容不得更改 自2008年１月１日起，國家實行入境貨物通關單電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實時將通關單數(shù)據(jù)傳輸至海關。,十、其他進出口管理,（一）音像制品進口管理適用范圍 ： 指定單位經(jīng)營，未經(jīng)指定的任何單位或個

28、人均不得從事音像制品成品進口業(yè)務，可以委托進口。,適用范圍 ： 列入《農(nóng)藥名錄》的農(nóng)藥商品。報關規(guī)范： 實行“一批一證”既可作農(nóng)藥、又可作工業(yè)原料的商品，如果以工業(yè)原料進出口，則改憑農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的“非農(nóng)藥登記管理證明”驗放。,（二）農(nóng)藥進出口管理,（三）獸藥進口管理,適用范圍 ： 用于預防、治療、診斷動物疾病，有目的地調(diào)節(jié)生理機能并規(guī)定作用、用途、用法的物質(zhì)。報關規(guī)范： 憑

29、農(nóng)業(yè)部指定的口岸獸藥監(jiān)察所已在進口貨物申報單上加蓋的“已接受報驗”的印章向海關辦理驗放手續(xù)。,本 章 難 點,1、貨物、技術進出口的管制方法 禁止進出口 關稅配額 進口 許可證件、 貨物

30、 配額 出口 許可證件 限制進出口 進口 許可證 技術 出口 許可證 貨物

31、 自動進口許可管理 自由進出口 技術 技術進出口合同登記管理,,,,,,,,2、非一批一證的許可證件： 進口許可證、出口許可證、自動進口許可證、廢物進口許可證、兩用物項和技術進口許可證,列入《禁止進口貨物目錄》（共六批）,第一批：根據(jù)保護生態(tài)環(huán)境的國際條約而定（如：破壞臭氧層的四氯化碳、虎骨、麝香、犀牛角等） 第二批：舊機電（如：壓力容器類、電器醫(yī)療設備類

32、、汽車工程及車船機械類） 第三批、第四批、第五批：固體廢物類（如：城市垃圾、醫(yī)療垃圾、含鉛汽油淤渣等） 第六批：保護人的健康，維護環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。,來自動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關動植物及其產(chǎn)品和其它檢疫物； 動植物病源（包括菌種、毒種等）、及其他有害生物、動物尸體、土壤； 帶有違反“一個中國”原則內(nèi)容的貨物及其包裝； 以氯氟物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家電產(chǎn)品

33、和以氯氟物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器壓縮機。 滴滴涕、氯丹等 萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺,國家有關法律明令禁止進口的商品,其它禁止進口的商品,以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車及汽車空調(diào)器、空調(diào)壓縮機 舊衣服、 VIII因子制劑等血液制品 氯酸鉀、硝酸銨

34、 返回,列入《禁止出口貨物目錄》（共五批）,第一批：保護生態(tài)環(huán)境和資源（如：四氯化碳、虎骨、犀牛角、防風固沙用發(fā)菜和麻黃草） 第二批：保護森林資源（如：木炭） 第三批：保護人的健康，維護環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。 第四批：硅砂石及石英砂 第五批：包括無論是否經(jīng)化學處理過的森林凋落物以及泥炭（草炭）,禁止出口新發(fā)現(xiàn)的、有重要價值的

35、或瀕危的野生動植物 禁止出口勞改產(chǎn)品 原料血漿 商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品 以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機。 滴滴涕、氯丹等 萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺 返回,國家有關法

36、律、法規(guī)明令禁止出口的商品,我國對部分屬于自由進出口的貨物實行自動進出口許可管理,反傾銷措施,1.臨時反傾銷措施（在初步認定存在傾銷傾向并調(diào)查結(jié)束前實施） （1）提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔保 （2）征收臨時反傾銷稅 期限：4+5個月2.最終反傾銷措施：征收反傾銷稅（終裁傾銷成立起實施）,反補貼措施,1.臨時反補貼措施（初裁補貼成立即實施） （1）擔保形式（現(xiàn)金或保函） （2）征收臨時反補貼稅 期

37、限：4個月2.最終反補貼措施：征收反補貼稅（終裁補貼成立起實施）,保障措施,1.臨時保障措施：增加關稅（懲罰性）。不超過 200天，計入保障總期限。 如事后調(diào)查不能確認進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成損害或損害威脅，應退還所征稅。2.最終保障措施，可提高關稅、純粹數(shù)量限制和 關稅配額等形式。 期限：4年（最長不超過10年）,2012年進口許可證適用范圍 1.消耗臭氧層物質(zhì)（48個10位數(shù)海關編

38、碼；在京央企由配額許可證局發(fā)證、其他由各地外經(jīng)貿(mào)委商務廳發(fā)證。） 2.重點舊機電產(chǎn)品（12類84個10位海關商品編碼，由配額許可證事務局發(fā)證。）,2012年出口許可證適用范圍 A、玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油6類許可證由配額許可證事務局簽發(fā)； B、大米、玉米粉、大米粉、小麥粉、鋸材等26類許可證由各地特派員辦事處簽發(fā)。 C、冰鮮牛肉、凍牛肉、鉬制品、消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅

39、基合金、部分金屬及制品等11類由各地方發(fā)證機構簽發(fā),《自動進口許可證》的適用范圍 2012年實施自動進口許可證管理的商品包括非機電產(chǎn)品、機電產(chǎn)品（包括舊機電產(chǎn)品）兩大類，分為三個管理目錄。,下列貿(mào)易可免交“自動進口許可證”：（1）加工貿(mào)易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）（2）外商投資企業(yè)作為投資進口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（舊機電產(chǎn)品除外）（3）貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5000元人民幣的；