2013電大西方行政學(xué)說小抄

1、西方行政學(xué)說 西方行政學(xué)說第 1 頁 共 17 頁一、填充題1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 公共行政 公共行政 或“公共行政管理” ，最近一個時期，也有人將其譯為 公共管理 公共管理 。2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的 《政府論》 《政府論》 和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會契約論》 《社會契約論》 等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐

2、富的行政管理思想。3.在科學(xué)管理運(yùn)動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于 機(jī)關(guān)辦公室管理 機(jī)關(guān)辦公室管理 ，庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到 教育和市政機(jī)構(gòu) 教育和市政機(jī)構(gòu) ；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。4.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從 政治學(xué) 政治學(xué) 中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué) 研究的起點(diǎn) 研究的起點(diǎn)

3、和具體研究內(nèi)容 具體研究內(nèi)容 兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)做了明確界定。6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了 德 國行政研究思想的影響， 斯坦因 斯坦因 是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的任務(wù)。7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用 歷史 歷史 方法和 比較 比較 方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。8.威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動中， 公共輿論 公共輿論 將起權(quán)威性評判家的作用。9.古德諾是西方

4、行政學(xué)初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是享有盛譽(yù)的 政治學(xué)家 政治學(xué)家 和 教育家 教育家 。10.古德諾關(guān)于“ 政治 政治 是國家意志的表達(dá)， 行政 行政 是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨(dú)創(chuàng)研究頗有貢獻(xiàn)。11.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的 分離 ，而是在于二者的 協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào) 。7.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一

5、致的地方，他也是站在 中小資產(chǎn)階級 小資產(chǎn)階級 利益一邊，主張公共行政權(quán)力的 集中 集中 。12.韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 權(quán)威 權(quán)威 和 控制 控制 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。13.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、 合法性 合法性 、穩(wěn)定性和 連續(xù)性 連續(xù)性 。14.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同

6、行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除 政治性 政治性 因素。15.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作 組織理論之 組織理論之父 。16.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學(xué)管理 科學(xué)管理 運(yùn)動密切相關(guān)的，而對于這場運(yùn)動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。17.為了提高勞動生產(chǎn)效率，泰勒主張明確劃分 計劃職能 計劃職能 與 執(zhí)行職能 執(zhí)行職能 ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。18.泰勒所謂的第一流

7、的工人是 適合其工作 適合其工作 而又 愿意努力干 愿意努力干 的人。19.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 職能原則 來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。20.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“ 一般管理 一般管理 理論” 。21.法約爾對于管理的定義是通過將 經(jīng)營與管理 經(jīng)營與管理 進(jìn)行比較并對管理活動的 要素分析 要素分析 來揭

8、示的。22.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 組織結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu) 問題。23.法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個學(xué)派亦稱 管理過程學(xué)派 管理過程學(xué)派 。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對于我國管理界有較大影響，特別是 管理要素說和管理原則 管理要素說和管理原則 ，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。24.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長 人事行政 人事行政 問題的研

9、究。他堅信行政管理存在著一些具有 普適性 適性 的理論原則。西方行政學(xué)說 西方行政學(xué)說第 3 頁 共 17 頁他行政學(xué)家有所不同。55.20 世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由 純理論 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應(yīng)用 應(yīng)用 研究。56.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行 比較研 比較研究 而創(chuàng)立了 行政生態(tài)學(xué) 行政生態(tài)學(xué) 這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。57.里格斯在《行政

10、生態(tài)學(xué)》中以泰國 泰國 作為溶合型行政模式的典型代表，以 菲律賓 菲律賓 作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。58.里格斯提出的過度社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點(diǎn)是 異質(zhì)性 異質(zhì)性 、形式主義和 重疊性 重疊性 。59.行政生態(tài)學(xué)是以 行政現(xiàn)象 行政現(xiàn)象 、行政行為與 行政壞境 行政壞境 之間相互關(guān)系為研究對象的。60.1968 年，新公共行政學(xué)高舉 社會公平 社會公平 的旗幟

11、應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注 意義和價值 意義和價值 、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。61.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即 機(jī)械性效率 機(jī)械性效率 與 社會性效率 社會性效率 。62.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，它們強(qiáng)調(diào) 批判理論、道 批判理論、道德哲學(xué) 德哲學(xué) 對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將 價值理論 價值理論 放在優(yōu)先

12、考慮的地位。63.自 20 世紀(jì) 70 年代至 80 年代，美國政府部門廣泛推行了 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理 運(yùn)動，倡導(dǎo)政府部門積極尋求 滿足公眾 滿足公眾 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。64.目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》 （1954）—書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用 自我控制的管理 自我控制的管理 代替 壓制的管理 壓制的管理 。65.德魯克認(rèn)為，組

13、織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及 方案和任務(wù) 方案和任務(wù) ，它們分別由組織中的各級管理人員和 一般工作人員 一般工作人員 來制定。66.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的 服務(wù)性設(shè)施 服務(wù)性設(shè)施 ” ，其管理的目的在于“ 出色的服務(wù) 色的服務(wù) ” 。67.德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、 分解 分解 、實(shí)施、 評估 評估 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。68.奎德認(rèn)為，政策

14、分析是在 運(yùn)籌學(xué) 運(yùn)籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。69.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮 應(yīng)該怎么辦 應(yīng)該怎么辦 ，而且更要首先考慮應(yīng)該干什么 應(yīng)該干什么因素 。70.奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過程使用的方法叫“ 執(zhí)行分析 執(zhí)行分析 ” 。71.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在 政治可行性 政治可行性 與 真正的委托人 真正的委托人 兩個方面。72.所謂公共選擇是指 非市場 非市場 的集體選擇，

15、實(shí)際上就是 政府選擇 政府選擇 。73.政府的失敗 政府的失敗 是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的 規(guī)則制 規(guī)則制約體系 約體系 ，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。74.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 ，這種政策不能確保 資源的最佳配 資源的最佳配置 。75.進(jìn)入 20 世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的

16、拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的 公共行政 公共行政 向現(xiàn)代意義上的 公共管理 公共管理 轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。76.法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過 語言解釋 語言解釋 而不是通過 實(shí)證研究 實(shí)證研究 來發(fā)展。77.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受 反例 反例 ，必須學(xué)會讓 矛盾 矛盾 站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。78.正式法默爾選擇的哲學(xué) 認(rèn)識論 認(rèn)識論 高度才使得其理論對于公共行政尤其是

17、行政理論的發(fā)展具有極為重要的 方法論 方法論 意義。79.霍哲認(rèn)為，績效可以分為三個不同層次：個人的、 團(tuán)體的 團(tuán)體的 及 組織的 組織的 。80.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把 官僚組織 官僚組織 文化改變成為 創(chuàng)新型和支持性 創(chuàng)新型和支持性 文化。81.霍哲主張，評估政府的目的在于 改進(jìn)服務(wù) 改進(jìn)服務(wù) ，讓政府對 公民的需求 公民的需求 更負(fù)責(zé)。82.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上