城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村成人教育的公共治理研究.pdf

1、成人教育是繼續(xù)教育的重要形式,是我國終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。農(nóng)村成人教育能夠促進(jìn)農(nóng)村民眾個(gè)體的改變,這種改變既可能是思想和精神層面的,也可能是智力和技術(shù)層面的。從教育功能的角度看,成人教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展目標(biāo)起著十分重要的作用。但是我國成人教育現(xiàn)在的發(fā)展卻面臨著實(shí)踐中被弱化甚至忽視的尷尬,一方面,社會(huì)承認(rèn)成人教育對(duì)于國家和社會(huì)發(fā)展的重要性,另一方面,國家和社會(huì)并沒有給成人教育的發(fā)展提供有力的支持,致使成人教

2、育發(fā)展緩慢。尤其是在廣人的農(nóng)村地區(qū),成人教育的弱化現(xiàn)象十分突出。這種現(xiàn)狀與我國社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量成人教育的要求嚴(yán)重脫節(jié)。
　　 農(nóng)村成人教育的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成部分,而有效的治理則是農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要保障。那么,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中,到底應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育的有效治理、不同社會(huì)主體在農(nóng)村成人教育的公共治理中應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)、如何調(diào)動(dòng)政府部門以外的力量參與農(nóng)村成人教育公共治理等一系列問題,就需要我們加以思考和解決

3、,這既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要,也是農(nóng)村成人教育自身發(fā)展的需要。
　　 我們以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)重慶市為背景,探索新的歷史時(shí)期我國農(nóng)村成人教育的治理之道,對(duì)于農(nóng)村成人教育的理論與實(shí)踐都具有一定的意義。研究借鑒公共產(chǎn)品的視角,通過問卷調(diào)查、訪談和比較研究等方法,并綜合運(yùn)用公共治理理論、社會(huì)正義理論的觀點(diǎn)對(duì)農(nóng)村成人教育進(jìn)行分析,希望能夠給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中農(nóng)村成人教育的管理提供一種新的理論視角,拓展農(nóng)村成人教育發(fā)展問題的理論探索空間

4、,嘗試給我國成人教育尤其是農(nóng)村成人教育構(gòu)建一種多元互動(dòng)的多主體治理模式,為突破目前成人教育的發(fā)展困境提供一種更加開放、更有活力的機(jī)制,同時(shí)也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供理論支持。全文共分為七個(gè)部分:
　　 導(dǎo)論介紹本研究的選題緣由,對(duì)基本概念加以界定,梳理、歸納有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共治理的研究現(xiàn)狀與現(xiàn)存問題,闡述研究的基本問題、重點(diǎn)與難點(diǎn)、思路與方法、意義與創(chuàng)新等基本設(shè)計(jì)。
　　 第一章農(nóng)村成人教育公共治理的內(nèi)涵。闡述“農(nóng)村成人教育公

5、共治理是什么”,主要論述農(nóng)村成人教育的公共產(chǎn)品屬性、公共治理的基本思想、農(nóng)村成人教育公共治理的基本內(nèi)涵。農(nóng)村成人教育是面向農(nóng)村地區(qū)成人學(xué)習(xí)者的、由政府承擔(dān)全部或部分費(fèi)用的教育產(chǎn)品,具有公共產(chǎn)品的基本屬性。農(nóng)村成人教育公共治理是教育自由與公平的重要載體,是多元主體的共同參與,是一種彈性化的機(jī)制。在具體內(nèi)容上,農(nóng)村成人教育公共治理應(yīng)該通過服務(wù)行政理念改進(jìn)治理方式,引入市場(chǎng)契約理念提升治理效率,擴(kuò)展主體范圍實(shí)現(xiàn)多元參與,重新界定參與主體的身份

6、以明確各自職責(zé)。
　　 第二章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村成人教育公共治理的理性訴求。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本理念和規(guī)劃為基礎(chǔ),闡述農(nóng)村成人教育公共治理的基本價(jià)值訴求。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中,農(nóng)村成人教育公共治理應(yīng)該通過促進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;通過促進(jìn)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件改善、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)與民眾變革、促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)和配置來推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)變革與發(fā)展;通過權(quán)利平等原則、機(jī)會(huì)均等原則、身份差異原則、弱勢(shì)補(bǔ)償原則來促進(jìn)教育正義。

7、　　 第三章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村成人教育治理的現(xiàn)狀審視。通過問卷調(diào)查與訪談等方式,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中農(nóng)村成人教育治理的現(xiàn)狀開展調(diào)查,概括農(nóng)村成人教育治理現(xiàn)狀的基本特點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)功能、個(gè)體功能、教育機(jī)會(huì)、社會(huì)支持、學(xué)習(xí)意愿、現(xiàn)實(shí)困難等幾個(gè)方面研究了農(nóng)村成人教育治理的現(xiàn)狀。目前農(nóng)村成人教育治理處于一種低水平的運(yùn)行狀態(tài),社會(huì)功能和個(gè)體功能弱化,教育機(jī)會(huì)缺少,社會(huì)支持缺乏,面臨比較人的困難。
　　 第四章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村成人教育

8、公共治理的困境分析。闡述當(dāng)前我國農(nóng)村成人教育公共治理的主要困境,分析政府部門在農(nóng)村成人教育公共治理中的管理失靈問題,解析造成困境的多種原岡。目前農(nóng)村成人教育公共治理面臨著政府單一供給的困境,其他社會(huì)力量的有效參與十分缺乏。而單一供給又導(dǎo)致了管理失靈,使得農(nóng)村成人教育公共治理決策機(jī)制不完善,治理效率不高,治理質(zhì)量偏低。困境背后的原因包括:觀念落后導(dǎo)致農(nóng)村成人教育被弱化和邊緣化,社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系產(chǎn)生某些不良誘導(dǎo),社會(huì)力量參與機(jī)制缺失帶來不利

9、影響,教育經(jīng)費(fèi)不足制約了教育部門的選擇。
　　 第五章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村成人教育公共治理的多元機(jī)制。嘗試構(gòu)建多元化的農(nóng)村成人教育公共治理主體結(jié)構(gòu),闡述由政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等共同參與的農(nóng)村成人教育公共治理機(jī)制。政府部門是農(nóng)村成人教育公共治理的最佳主體,應(yīng)該通過多種形式生產(chǎn)農(nóng)村成人教育公共產(chǎn)品,并對(duì)農(nóng)村成人教育公共產(chǎn)品的分配和消費(fèi)進(jìn)行管理。同時(shí),要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等參與農(nóng)村成人教育公共治理,將市場(chǎng)和半市場(chǎng)機(jī)制引入

10、到由政府直接投資的農(nóng)村成人教育公共產(chǎn)品領(lǐng)域,形成多元主體之間既合作又競(jìng)爭的良性互動(dòng)機(jī)制,緩解政府部門單一供給的壓力,并提升農(nóng)村成人教育公共治理的質(zhì)量與效率。
　　 第六章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村成人教育公共治理的實(shí)踐策略。從完善政府的農(nóng)村成人教育公共治理職能、實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作、加強(qiáng)勞動(dòng)力遷移群體的教育服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村成人教育公共服務(wù)創(chuàng)新等幾個(gè)方面著眼,提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中農(nóng)村成人教育公共治理的實(shí)踐策略。具體來講就是:完善對(duì)話與決策機(jī)制,加大