公共治理視閾中的行政責(zé)任研究.pdf

1、在傳統(tǒng)公共行政發(fā)展時(shí)期,政府的責(zé)任就是一味地追求工具理性;在新公共管理時(shí)代，政府的責(zé)任就是一味地追求管理主義原則、效率至上原則和顧客至上原則。這兩個(gè)時(shí)期，公共行政責(zé)任來源的研究也都只是作為最初的老公共行政和工業(yè)時(shí)代發(fā)展的需要。隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，公共行政主體換位的呼聲越來越強(qiáng)烈。以公眾為主體角度來思考的政府責(zé)任體系，也必然是政府責(zé)任理念轉(zhuǎn)變首要思維點(diǎn)。
　　本文首先從行政責(zé)任來源的爭論當(dāng)中引出只有從治理的角度才能真正解決責(zé)任困

2、境。芬納和弗雷德里克對責(zé)任來源途徑的辯論，都只是傳統(tǒng)模式下單向的責(zé)任來源研究,庫伯的責(zé)任模式也有其限度,公共治理當(dāng)中的共治途徑才是解決責(zé)任困境源頭。在前人研究的基礎(chǔ)上,本文首先提出了公共治理當(dāng)中行政責(zé)任的發(fā)生場景。公共問題和利害相關(guān)的公民是政府責(zé)任產(chǎn)生的兩大基本前提,公共治理環(huán)境是政府責(zé)任產(chǎn)生的必要條件。
　　政府的公共性即政府的所有公共屬性,其內(nèi)在要件包括：公共權(quán)力和公共職位等。共同體精神是維系政府與民眾情感關(guān)系的紐帶?！盁o支配

3、”是共和主義公共管理學(xué)的基本概念。無支配的自由包括公共利益的無支配、公民權(quán)利的無支配和共同體治理的無支配。政府公共性、共同體和無支配自由是公共治理中政府責(zé)任的三大價(jià)值基礎(chǔ)。
　　政府與公民的審議、共識和信任,是公共治理中政府責(zé)任產(chǎn)生機(jī)制的三大基本要素。在公共治理當(dāng)中,審議其實(shí)就是通過向治理領(lǐng)域的公民提出支持的論點(diǎn)以后,找出解決公民之間的利益沖突或者矛盾分歧的途徑。政府治理只有在“政民共識”的基礎(chǔ)上才能達(dá)到和諧的狀態(tài)。政府與公民的相

4、互信任是進(jìn)行對話協(xié)商的基礎(chǔ)。在公共治理當(dāng)中,政府責(zé)任形成于其自身與公民達(dá)成共識的基礎(chǔ)上。在審議過程當(dāng)中,在政府與公民互相信任的基礎(chǔ)上,就利害相關(guān)的公民所關(guān)心的公共問題達(dá)成共識,這是公共治理政府責(zé)任的產(chǎn)生機(jī)制。
　　在現(xiàn)代民主社會管理當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)治理領(lǐng)域下的政府責(zé)任,首先必須要有一定的保障條件。審議規(guī)則、政府善治和公民美德都是不可或缺的基本條件。審議規(guī)則是保證公民在協(xié)商對話當(dāng)中地位的基本規(guī)則。政府的善治其實(shí)就是公共行政者使得公眾利益達(dá)