論環(huán)境行政責任.pdf

1、我國環(huán)境行政管理由一切以經濟為重、環(huán)境保護讓位于經濟發(fā)展的極端局面，發(fā)展到現(xiàn)在的以環(huán)境、經濟協(xié)調發(fā)展，二者齊頭并進，強調可持續(xù)發(fā)展的逐步科學化、規(guī)范化、嚴格化的管理局面，可以說，我國的環(huán)境行政管理取得了重大的進步。
　　為保護個體和社會公眾的環(huán)境利益而對環(huán)境行政主體行使環(huán)境管理職權進行切實的法律監(jiān)督，即給予環(huán)境行政主體充分的環(huán)境行政管理權力的同時，賦予其承擔相應的責任，這樣才能從根本上遏制環(huán)境行政主體違法行政行為。與此同時，社會公

2、眾經常是環(huán)境利益最直接的受益者，也是環(huán)境破壞最直接的受害者，公民、法人或其他組織有對造成的環(huán)境利益損害的環(huán)境行政主體進行問責的權利，將其行政行為置于公眾廣泛監(jiān)督之下，最有效、成本最低的保護環(huán)境，滿足人類環(huán)境需求和可持續(xù)發(fā)展的要求。
　　環(huán)境行政主體作為代表國家行使環(huán)境管理權的行政主體，依法被賦予了其主動、積極管理環(huán)境的權力，擔負著維護公民、法人或者其他組織的私人環(huán)境權益以及社會公眾環(huán)境權益的重任，應當對其違法行政行為承擔行政責任。

3、無論環(huán)境行政主體以抽象行政行為亦或是具體行政行為，也無論是以作為還是不作為的形式進行的行政違法，都很有可能對環(huán)境利益造成極為嚴重的損害，而且更會侵害到國家法治的威嚴，其后果不堪設想。所以，有必要對環(huán)境行政主體的違法行政行為嚴格追究其行政責任。環(huán)境抽象行政行為和環(huán)境具體行政行為相比更易造成危害后果，且影響范圍更廣范，所以將抽象行政行為列入司法審查范圍，明確其責任的具體內容實十分必要的。環(huán)境行政違法行為表現(xiàn)為行政作為和行政不作為，行政不作為

4、是常態(tài)，所以對行政不作為以法律明文形式，列明其為環(huán)境行政違法形式，明確規(guī)定其具體責任內容。
　　對環(huán)境行政相對人受損權益最直接的補償是環(huán)境行政賠償，其在我國還存在立法缺失等問題，將環(huán)境抽象行政行為和環(huán)境行政不作為等違法行政行為納入環(huán)境行政賠償范圍，并在立法層面上完善相關規(guī)定，相對人才能切實的享有賠償請求權。
　　在環(huán)境行政責任落實的多元問責制度中，立法機關的問責具有極強的權威性和主動性，問責的方式是其他方式無法媲美的，環(huán)境行

5、政主體要不斷強化環(huán)境立法，及時制定和環(huán)境法律相配套的行政法規(guī)規(guī)章，為環(huán)境保護提供更加有效的法律依據，繼而為解決環(huán)境保護過程中環(huán)境行政主體失靈的問題提供法理依據，促使環(huán)境保護持續(xù)健康發(fā)展。行政機關的問責具有效率性和長期性的特點，應當作為主要問責主體。但目前行政機關對是否履行環(huán)境責任的問責并不到位，并沒有充分落實行政機關的監(jiān)督和追究機制，個別地方雖然經濟得到了快速發(fā)展，但卻同時犧牲了環(huán)境質量。要增強各級領導干部的環(huán)保責任意識，加快樹立科學的

6、政績觀和發(fā)展觀。認真落實領導連帶責任制度，預防造成無人負責的局面，要簽署環(huán)境保護目標責任書，自上而下、層層簽署，只有這樣才能真正明晰自己的環(huán)境保護職責，責任追究時便無法推卸責任。同時各級環(huán)境行政主體領導或負責人由于決策失誤、立法不當而致使環(huán)境污染或破壞的，應當追究相應的行政責任。將環(huán)境行政主體環(huán)境績效考核與環(huán)保職能部門監(jiān)督結合起來，對環(huán)保職能部門監(jiān)督進一步強化。司法機關往往是通過審判對環(huán)境行政主體是否履行環(huán)境責任來進行問責的，但我國實際

7、情況卻是，司法機關對環(huán)境行政主體是否履行環(huán)境責任的審判問責方式力度不足，原因在于司法審判本身的欠缺和司法體制的不足。環(huán)境權具有公益性和私益性兩個特點，公益性意味著環(huán)境權的公權化與救濟的公法化，私益性意味著環(huán)境權的私權化和救濟的私法化。環(huán)境法律責任是環(huán)境權救濟的法律化方式，因此，它也具有公益性和私益性兩個特點。公益救濟起源于羅馬法，是指為保護社會公共利益而進行的法律救濟。私益救濟是相對于公益救濟而言的，是指為保護個體的權利而進行的法律救濟

8、。反映在環(huán)境法律救濟上，環(huán)境私益救濟是指為保護個體的環(huán)境權利和其他相關權利的法律救濟，環(huán)境公益救濟是指為保護社會公共的環(huán)境權利和其他相關權利的法律救濟。環(huán)境公益救濟和私益救濟的區(qū)分與公訴和自訴的區(qū)分并非同一標準，公訴是指由國家代表行使，向法院提起實現(xiàn)被告人刑事責任的訴訟。自訴包括刑事自訴、行政自訴與民事自訴三個方面，其中刑事自訴包括傳統(tǒng)意義上的自訴，和應屬于公訴而偵查機關和公訴機關沒有把它列人公訴案件的自訴案件兩類。而提起環(huán)境民事和行政