論環(huán)境行政責(zé)任.pdf

1、我國環(huán)境行政管理由一切以經(jīng)濟(jì)為重、環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端局面，發(fā)展到現(xiàn)在的以環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，二者齊頭并進(jìn)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的逐步科學(xué)化、規(guī)范化、嚴(yán)格化的管理局面，可以說，我國的環(huán)境行政管理取得了重大的進(jìn)步。
　　為保護(hù)個體和社會公眾的環(huán)境利益而對環(huán)境行政主體行使環(huán)境管理職權(quán)進(jìn)行切實的法律監(jiān)督，即給予環(huán)境行政主體充分的環(huán)境行政管理權(quán)力的同時，賦予其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能從根本上遏制環(huán)境行政主體違法行政行為。與此同時，社會公

2、眾經(jīng)常是環(huán)境利益最直接的受益者，也是環(huán)境破壞最直接的受害者，公民、法人或其他組織有對造成的環(huán)境利益損害的環(huán)境行政主體進(jìn)行問責(zé)的權(quán)利，將其行政行為置于公眾廣泛監(jiān)督之下，最有效、成本最低的保護(hù)環(huán)境，滿足人類環(huán)境需求和可持續(xù)發(fā)展的要求。
　　環(huán)境行政主體作為代表國家行使環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依法被賦予了其主動、積極管理環(huán)境的權(quán)力，擔(dān)負(fù)著維護(hù)公民、法人或者其他組織的私人環(huán)境權(quán)益以及社會公眾環(huán)境權(quán)益的重任，應(yīng)當(dāng)對其違法行政行為承擔(dān)行政責(zé)任。

3、無論環(huán)境行政主體以抽象行政行為亦或是具體行政行為，也無論是以作為還是不作為的形式進(jìn)行的行政違法，都很有可能對環(huán)境利益造成極為嚴(yán)重的損害，而且更會侵害到國家法治的威嚴(yán)，其后果不堪設(shè)想。所以，有必要對環(huán)境行政主體的違法行政行為嚴(yán)格追究其行政責(zé)任。環(huán)境抽象行政行為和環(huán)境具體行政行為相比更易造成危害后果，且影響范圍更廣范，所以將抽象行政行為列入司法審查范圍，明確其責(zé)任的具體內(nèi)容實十分必要的。環(huán)境行政違法行為表現(xiàn)為行政作為和行政不作為，行政不作為

4、是常態(tài)，所以對行政不作為以法律明文形式，列明其為環(huán)境行政違法形式，明確規(guī)定其具體責(zé)任內(nèi)容。
　　對環(huán)境行政相對人受損權(quán)益最直接的補償是環(huán)境行政賠償，其在我國還存在立法缺失等問題，將環(huán)境抽象行政行為和環(huán)境行政不作為等違法行政行為納入環(huán)境行政賠償范圍，并在立法層面上完善相關(guān)規(guī)定，相對人才能切實的享有賠償請求權(quán)。
　　在環(huán)境行政責(zé)任落實的多元問責(zé)制度中，立法機(jī)關(guān)的問責(zé)具有極強(qiáng)的權(quán)威性和主動性，問責(zé)的方式是其他方式無法媲美的，環(huán)境行

5、政主體要不斷強(qiáng)化環(huán)境立法，及時制定和環(huán)境法律相配套的行政法規(guī)規(guī)章，為環(huán)境保護(hù)提供更加有效的法律依據(jù)，繼而為解決環(huán)境保護(hù)過程中環(huán)境行政主體失靈的問題提供法理依據(jù)，促使環(huán)境保護(hù)持續(xù)健康發(fā)展。行政機(jī)關(guān)的問責(zé)具有效率性和長期性的特點，應(yīng)當(dāng)作為主要問責(zé)主體。但目前行政機(jī)關(guān)對是否履行環(huán)境責(zé)任的問責(zé)并不到位，并沒有充分落實行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和追究機(jī)制，個別地方雖然經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但卻同時犧牲了環(huán)境質(zhì)量。要增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任意識，加快樹立科學(xué)的

6、政績觀和發(fā)展觀。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制度，預(yù)防造成無人負(fù)責(zé)的局面，要簽署環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，自上而下、層層簽署，只有這樣才能真正明晰自己的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，責(zé)任追究時便無法推卸責(zé)任。同時各級環(huán)境行政主體領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人由于決策失誤、立法不當(dāng)而致使環(huán)境污染或破壞的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的行政責(zé)任。將環(huán)境行政主體環(huán)境績效考核與環(huán)保職能部門監(jiān)督結(jié)合起來，對環(huán)保職能部門監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。司法機(jī)關(guān)往往是通過審判對環(huán)境行政主體是否履行環(huán)境責(zé)任來進(jìn)行問責(zé)的，但我國實際

7、情況卻是，司法機(jī)關(guān)對環(huán)境行政主體是否履行環(huán)境責(zé)任的審判問責(zé)方式力度不足，原因在于司法審判本身的欠缺和司法體制的不足。環(huán)境權(quán)具有公益性和私益性兩個特點，公益性意味著環(huán)境權(quán)的公權(quán)化與救濟(jì)的公法化，私益性意味著環(huán)境權(quán)的私權(quán)化和救濟(jì)的私法化。環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境權(quán)救濟(jì)的法律化方式，因此，它也具有公益性和私益性兩個特點。公益救濟(jì)起源于羅馬法，是指為保護(hù)社會公共利益而進(jìn)行的法律救濟(jì)。私益救濟(jì)是相對于公益救濟(jì)而言的，是指為保護(hù)個體的權(quán)利而進(jìn)行的法律救濟(jì)

8、。反映在環(huán)境法律救濟(jì)上，環(huán)境私益救濟(jì)是指為保護(hù)個體的環(huán)境權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利的法律救濟(jì)，環(huán)境公益救濟(jì)是指為保護(hù)社會公共的環(huán)境權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利的法律救濟(jì)。環(huán)境公益救濟(jì)和私益救濟(jì)的區(qū)分與公訴和自訴的區(qū)分并非同一標(biāo)準(zhǔn)，公訴是指由國家代表行使，向法院提起實現(xiàn)被告人刑事責(zé)任的訴訟。自訴包括刑事自訴、行政自訴與民事自訴三個方面，其中刑事自訴包括傳統(tǒng)意義上的自訴，和應(yīng)屬于公訴而偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)沒有把它列人公訴案件的自訴案件兩類。而提起環(huán)境民事和行政