檢驗(yàn)檢疫行政責(zé)任缺失的倫理分析.pdf

1、行政倫理是一般社會(huì)道德在行政管理領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)，沒有相應(yīng)的行政倫理，行政制度應(yīng)有的作用就無法充分發(fā)揮。尤其是在當(dāng)前我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加快政治體制改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)治理正在從管理行政模式向服務(wù)行政模式轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的定位意味著政府必須通過自身的道德化建設(shè)來構(gòu)建一種體現(xiàn)倫理精神的社會(huì)秩序。因此，本文選取了我國(guó)行政管理體系中執(zhí)行進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的行政機(jī)關(guān)--檢驗(yàn)檢疫，作為論文的研究對(duì)象，力求通過行政倫理的視角來重新審視檢驗(yàn)

2、檢疫建設(shè)中存在的問題。 檢驗(yàn)檢疫作為把守我國(guó)進(jìn)出口大門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，人民健康等重要任務(wù)。檢驗(yàn)檢疫的把關(guān)能力和服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響著國(guó)家各項(xiàng)對(duì)外政策的執(zhí)行效果，也制約著我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫建設(shè)、提高檢驗(yàn)檢疫管理水平成為了促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的重要因素之一。近幾年來，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行了相應(yīng)的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革和管理手段的創(chuàng)新，推動(dòng)了各項(xiàng)工

3、作的長(zhǎng)足發(fā)展。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)也必須清醒地意識(shí)到，雖然檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍在總體上是一支經(jīng)得起考驗(yàn)的值得信賴的隊(duì)伍，然而行政責(zé)任缺失等問題依然不可低估。如何在健全檢驗(yàn)檢疫制度的同時(shí)保證“管住自己的人，把好國(guó)家的門”成為了熱點(diǎn)問題。 改革開放以來，檢驗(yàn)檢疫所處的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及檢驗(yàn)檢疫本身的管理權(quán)限和職能范圍均發(fā)生了很大的變化，由于客觀責(zé)任與主觀責(zé)任的沖突，控制機(jī)制的倫理道德缺位等原因，造成檢驗(yàn)檢疫行政責(zé)任部分地缺失，行政倫

4、理失范。因此，檢驗(yàn)檢疫需要通過制度他律和道德自律的互補(bǔ)作用來妥善解決上述問題。然而，制度建設(shè)的比重和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了道德建設(shè)的比重，兩者的失衡引發(fā)的道德缺位弱化了制度本應(yīng)發(fā)揮的效能，制度本身應(yīng)當(dāng)包含的道德原則和規(guī)范有一部分被弱化，在制度實(shí)際制定和執(zhí)行中存在道德缺陷。因此，本文提出通過檢驗(yàn)檢疫倫理的制度化建設(shè)來彌補(bǔ)制度建設(shè)中的道德缺陷。這是因?yàn)?，檢驗(yàn)檢疫倫理的制度化建設(shè)不但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧檢驗(yàn)檢疫的應(yīng)有之義，而且在彌補(bǔ)制度(特別是法

5、律)的缺陷、發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫行政人員道德垂范作用和減少行政管理成本等方面均具有十分深遠(yuǎn)和重大的意義。 檢驗(yàn)檢疫在行使行政職權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)倫理道德義務(wù)，在違反倫理道德義務(wù)應(yīng)承擔(dān)其后果。結(jié)合檢驗(yàn)檢疫的實(shí)際工作，檢驗(yàn)檢疫倫理道德責(zé)任應(yīng)包含的價(jià)值取向是切實(shí)關(guān)心各方利益，維護(hù)社會(huì)公正；廉潔自律，誠(chéng)實(shí)守信；秉公執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)正義；文明執(zhí)法，體現(xiàn)服務(wù)行政理念；艱苦奮斗，不計(jì)較個(gè)人得失。 中國(guó)傳統(tǒng)德治理念所蘊(yùn)含的價(jià)值觀念體系影響著整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)

6、改革，檢驗(yàn)檢疫倫理制度化建設(shè)需要對(duì)這一傳統(tǒng)理念進(jìn)行客觀理性的分析，并在批判繼承的基礎(chǔ)上有條件地將其融入到檢驗(yàn)檢疫具體的建設(shè)當(dāng)中。 最后，本文還對(duì)檢驗(yàn)檢疫倫理制度化建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了探討，并提出了一些建議。檢驗(yàn)檢疫倫理制度化應(yīng)包含兩個(gè)方面——倫理道德的制度建設(shè)和公務(wù)人員的倫理道德教育。第一，檢驗(yàn)檢疫倫理道德的制度建設(shè)，在制度安排中包含倫理道德化的合理規(guī)范和倫理道德實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制，并將一些基本的倫理道德原則以制度的形式表現(xiàn)出來

7、。它包括了制度的道德化和道德的制度化兩個(gè)維度，前者主要包括職能的調(diào)整、檢務(wù)的公開、人事管理制度的改革和權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制的建立健全；后者則主要包括通過制度建設(shè)將部分道德原則轉(zhuǎn)化為法律、具體組織規(guī)范和行為守則，并建立相應(yīng)的行政道德監(jiān)督制度。第二，檢驗(yàn)檢疫公務(wù)人員的倫理道德教育，通過思想政治工作引導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫公務(wù)人員在具體的行政行為中堅(jiān)持道德的原則和精神。通過充實(shí)教育內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式、改革傳統(tǒng)工作機(jī)制及發(fā)揮干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，來增強(qiáng)思想政治工作的