國(guó)家教育政策對(duì)基層教育管理的影響研究——以S區(qū)義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策執(zhí)行為例.pdf

1、國(guó)家、省、市、區(qū)、學(xué)校是教育政策執(zhí)行的不同層級(jí)，以往我們過(guò)多關(guān)注國(guó)家宏觀(guān)的大政方針，忽視了政策在基層的執(zhí)行。在國(guó)家政策執(zhí)行的過(guò)程中，基層作為既代表中央，又代表地方的行政部門(mén)，既是政策執(zhí)行的對(duì)象，又是政策執(zhí)行的主體。從國(guó)家－?。校瓍^(qū)（縣）－學(xué)校這樣的執(zhí)行鏈條中，每一層級(jí)都存在著對(duì)政策的理解、吸收和轉(zhuǎn)化的過(guò)程，不同的決策者價(jià)值觀(guān)念和利益需求會(huì)滲透到執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，其中在區(qū)（縣）－校這一我們稱(chēng)為“基層”的環(huán)節(jié)中，執(zhí)行行為更加復(fù)雜和多樣。本文

2、以實(shí)地研究個(gè)案的形式，通過(guò)“義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資”政策在一個(gè)我國(guó)東部發(fā)達(dá)城市中心城區(qū)的執(zhí)行過(guò)程，以及對(duì)其產(chǎn)生影響的重要因素的分析上，闡述這項(xiàng)國(guó)家政策將對(duì)基層的教育行政管理以及學(xué)校管理產(chǎn)生的影響。
　　 義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策與其他的國(guó)家教育政策相比，有其特殊之處。教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教師（人事）政策是一個(gè)國(guó)家教育改革與發(fā)展所必需的基本的教育政策。教師績(jī)效工資政策之所以特殊，是因?yàn)樗瓦@四大政策都有

3、密切聯(lián)系。但是作為這項(xiàng)政策的關(guān)鍵執(zhí)行者--基層的教育行政人員和校長(zhǎng)，他們看待這項(xiàng)政策的視角和普通教師相比又有很大差異。這項(xiàng)國(guó)家政策，由于地方政府以及校長(zhǎng)在執(zhí)行過(guò)程中的裁量，會(huì)對(duì)不同地區(qū)不同學(xué)校產(chǎn)生不同影響。因此，通過(guò)本課題對(duì)S區(qū)執(zhí)行教師績(jī)效工資政策的實(shí)地調(diào)查和分析研究，設(shè)身處地地體會(huì)這項(xiàng)政策關(guān)鍵執(zhí)行者的所思所想和所作所為，可以加強(qiáng)我們對(duì)教師績(jī)效工資政策的理解，從而發(fā)現(xiàn)基層教育行政組織中執(zhí)行這項(xiàng)政策時(shí)存在的問(wèn)題。
　　 本文首先對(duì)

4、義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策進(jìn)行理論分析，并對(duì)教育政策在S區(qū)執(zhí)行的影響因素進(jìn)行描述。因?yàn)閺南到y(tǒng)分析的角度講，要了解執(zhí)行政策行為，就必須對(duì)其環(huán)境有了解和分析。S區(qū)教育發(fā)展的基本情況怎么樣，教育局和校長(zhǎng)之間有哪些溝通途徑?教育局從它的角度出發(fā)設(shè)計(jì)了哪些制度來(lái)保證教育政策的實(shí)施?對(duì)此類(lèi)的問(wèn)題，筆者做了一些調(diào)查和資料收集。其次是通過(guò)實(shí)地研究，展現(xiàn)績(jī)效工資政策在區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生和實(shí)施的歷程，并對(duì)執(zhí)行這個(gè)政策的行為進(jìn)行描述和分析，選取部分有代表性的教育行

5、政人員和校長(zhǎng)作為觀(guān)察、調(diào)研和訪(fǎng)談的對(duì)象，了解他們?nèi)绾翁幚砀鞣N政策要求、如何將政策轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熜袨榈母鞣N做法和制度。再次，對(duì)績(jī)效工資最重要的四個(gè)組成部分將產(chǎn)生的影響逐一分析，分別是體制政策、經(jīng)費(fèi)政策、人事政策和質(zhì)量政策。這四類(lèi)政策在教育行政管理和學(xué)校管理中都處于至關(guān)重要的地位，績(jī)效工資政策更是這四類(lèi)政策的集成體現(xiàn)，他們將對(duì)基層教育管理的方方面面產(chǎn)生重要的影響，對(duì)這些影響的描述和討論將幫助我們理解為什么這項(xiàng)政策會(huì)引起空前的重視。最后，在結(jié)語(yǔ)部