中國基礎(chǔ)教育改革策略與模式的探討.pdf

1、基礎(chǔ)教育，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國面向21世紀的教育改革中占有重要地位。在我國，基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，一直是教育界乃至全社會關(guān)注的熱點。 文章從基礎(chǔ)教育的國家戰(zhàn)略意義切入，分析當前基礎(chǔ)教育存在的諸多問題同時引發(fā)大量社會問題認為，導致這一局面的原因除了基礎(chǔ)教育資源供應(yīng)量上不足、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對基礎(chǔ)教育提出了更高要求等因素外，對基礎(chǔ)教育管理體制與政府教育供給模式的全面、系統(tǒng)、創(chuàng)新性深層研究顯得相對薄弱與貧乏，不能不

2、說是一個相當重要的原因。為此，運用先進的管理理論與方法全面系統(tǒng)地探討基礎(chǔ)教育改革策略并用科學、現(xiàn)實可操作性的模式來實現(xiàn)這些策略，既保證政府基礎(chǔ)教育資金投入的高效性，又保障學生受教育程度的公平性、基礎(chǔ)素質(zhì)統(tǒng)一性、學生個性潛力挖掘與培養(yǎng)的有效性，對基礎(chǔ)教育改革具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。 基礎(chǔ)教育是純“公共產(chǎn)品”，應(yīng)該“全民教育”，從“量”上保證所有的國民享有受教育權(quán)利。同時，“人生來是平等的”，不能因為出身家庭或地區(qū)經(jīng)濟狀況的不

3、同而導致受教育“質(zhì)”上的不平等，使整個人生生命質(zhì)量的不平等。由此文章提出，要實現(xiàn)基礎(chǔ)教育量上的“全民性”與質(zhì)上的“公平性”，應(yīng)該實行基礎(chǔ)教育“全額免費義務(wù)教育”。通過分析我國基礎(chǔ)教育財政投入現(xiàn)狀及基礎(chǔ)教育的全民性建議用開辟新的稅種即基礎(chǔ)教育稅來解決“全額免費義務(wù)教育”龐大資金的來源問題。 政府組織是一個缺乏明確“投入—產(chǎn)出”標準的官僚機構(gòu)，這一特點導致政府部門活動的低效率，產(chǎn)生政府失靈。具體表現(xiàn)在：第一、缺乏利潤動機。政府官員的

4、目標并不是利潤的最大化，而是規(guī)模的最大化和對外影響的最大化，以此增加自己的升遷機會和擴大自己的勢力范圍，這勢必導致機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。第二、缺乏競爭機制。相當多的政府官員因受公務(wù)員制度保護、沒有競爭機制而缺乏工作效率。又由于政府壟斷公共產(chǎn)品的供給，較少替代產(chǎn)品，也缺乏競爭，使大量工作人員不具有努力提高行政效率的壓力和動力。第三、對工作人員的約束機制不健全。這些反映在現(xiàn)有教育模式中，地方政府的某些工作人員(包括教育行政管理人員)

5、僅僅按部就班地應(yīng)付“普九”，中央宣傳力度大、要求急迫，便擴大行政機構(gòu)，增加管理人員，但求通過檢查。教育服務(wù)基本由政府壟斷而且免費提供，使公立學校不一定把教育質(zhì)量放在首位，若要提高質(zhì)量，則在政策之外提高收費標準或巧立名目變相收取學費。同時，在分析了尋租與腐敗所體現(xiàn)出的政府失靈在義務(wù)教育中的表現(xiàn)后文章認為，基礎(chǔ)教育應(yīng)在盡可能避免“市場失靈”的前提下允許一定程度的市場介入，重新思考政府供給教育方式的選擇。政府對基礎(chǔ)教育資金的投入方式由直接投入

6、改革為間接投入，也就是政府把直接用于投資給學校的資金，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸欢ǚ绞教峁┙o義務(wù)教育適齡學生，通過學生選擇學校與學生素質(zhì)情況間接投入給學校。而與學校建設(shè)有關(guān)的經(jīng)費投入交由民間資本或多元化的投資資本來完成。這里要解決一個認識上的問題，那就是基礎(chǔ)教育的產(chǎn)業(yè)化問題。 關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化問題，由于當前理論界爭論較大。文章就教育是不是產(chǎn)業(yè)以及能否產(chǎn)業(yè)化、教育產(chǎn)業(yè)化對教育的負面影響、教育產(chǎn)業(yè)化與教育公平、我國教育產(chǎn)業(yè)化實踐中面臨的主要困難四個方

7、面對教育產(chǎn)業(yè)化進行了理論辯析，主張教育產(chǎn)業(yè)化。但考慮基礎(chǔ)教育較強的公益性，在基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化時，如何協(xié)調(diào)政府、民間資本、青少年三方面的利益，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育改革策略?文章富有創(chuàng)見性地將管理學中的“教育券”、“連鎖經(jīng)營”相結(jié)合提出“教育券——連鎖經(jīng)營”模式。 教育券，是指政府把教育經(jīng)費折算成一定數(shù)額的有價證券(即教育券)發(fā)給每位學生，家長可為子女選擇任何學校就讀，不再受學區(qū)的限制，而學校把所收集的教育券向政府兌換現(xiàn)金，用以支付辦學費用，

8、而學校問會為爭取學生而互相競爭，努力改善教育質(zhì)量，以符合教育消費者的需求。“教育券”轉(zhuǎn)變了公共教育資源的配置路徑，使每一個環(huán)節(jié)都有效率，能動員投資，而今天中國教育第一位的問題是教育資源嚴重不足，正需要動員更多的資源投向教育，同時，也面臨政府公立教育投資效率低下的問題，教育券的意義剛好滿足了這一要求。 連鎖經(jīng)營，是指連鎖總部和各個連鎖商店之間按照合同的約定或在共同的經(jīng)營理念、企業(yè)識別系統(tǒng)、商品組織服務(wù)、經(jīng)營管理制度指導下經(jīng)營同類商

9、品服務(wù)的活動。文章分析了我國民辦基礎(chǔ)教育存在的邏輯合理性，認為民辦教育在實現(xiàn)效率、公平和自由這三個社會的核心價值方面完全可以比公辦教育做得更好，然后從產(chǎn)業(yè)特殊性考慮，單個的民營學?？赡軐е潞⒆邮芙逃牟黄降龋瑔蝹€的民營學校受資金、信任度等影響進入障礙大無法保證質(zhì)量與效率。因此，為了滿足教育市場的需求，名牌學校擴大辦學規(guī)模是必然趨勢。文章從辦學規(guī)模擴大的兩種主要方式單校擴容與連鎖經(jīng)營進行對比分析認為，基礎(chǔ)教育經(jīng)營可以考慮采用特許加盟式的連

10、鎖經(jīng)營，這種方式在標準化、統(tǒng)一化、專業(yè)化、規(guī)模化方面有重要意義。 通過以上分析，文章提出了“教育券——連鎖經(jīng)營”模式的基本構(gòu)想。一方面，為了彌補政府資金投入基礎(chǔ)教育的不足，政府制定政策，大量引入民間資本。由于基礎(chǔ)教育作為特種產(chǎn)業(yè)，分散的、各自為政的民間資本無法保證其投入的質(zhì)量與高效率，因此提出民間基礎(chǔ)教育的“連鎖經(jīng)營”；另一個方面，民間資本是追逐利潤的，為保證“全額免費義務(wù)教育”，同時，提高政府資金投入的高效率，防止政府直接投資

11、辦學導致“政府失靈”，可以將政府投入基礎(chǔ)教育的資金分成兩個部分投入：一是，以“教育券”的形式免費提供給學生，由學生持券選擇連鎖經(jīng)營學校，學校憑教育券向政府兌付相當于“學費”的資金；二是，政府根據(jù)學生基礎(chǔ)素質(zhì)與個性素質(zhì)情況獎勵連鎖經(jīng)營學校，讓資金引導學校把更多的精力放在學生的基礎(chǔ)素質(zhì)與個性素質(zhì)培養(yǎng)方面，使資金產(chǎn)生活力。 “教育券——連鎖經(jīng)營”模式的基本實施程序是國家建立基礎(chǔ)教育專用資金庫、各連鎖經(jīng)營學校總部建立基礎(chǔ)教育品牌化模型、

12、總部以特許經(jīng)營合同的形式授予各加盟學校經(jīng)營權(quán)、發(fā)放并兌換教育券、學生素質(zhì)考評。各連鎖學校競爭關(guān)鍵點在于個性化服務(wù)。該模式對政府、社會、青少年、民間資本有霞要意義。 “教育券——連鎖經(jīng)營”模式要求連鎖總部探索基礎(chǔ)教育品牌化模型，這個模型在政府指導下，總部集結(jié)教育專家等各方專業(yè)人員通過大量市場研究，設(shè)計出適應(yīng)學生成長的標準化優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源配置模型，這個模型是基礎(chǔ)教育管理體制與政府教育供給模式改革后，全面、系統(tǒng)、創(chuàng)新性地把基礎(chǔ)教育作

13、為一個系統(tǒng)工程來規(guī)劃的重要模型。這個模型在統(tǒng)一教學理念、基礎(chǔ)素質(zhì)教育觀與個性化教育觀的指導下，對校園面積及綠化、教學樓、辦公樓、運動場、宿舍、設(shè)備等各種硬件實施標準化配置，建立程序化、模式化的學校行政管理人員與師資培訓標準，建立統(tǒng)一的學生個性化教育模式等。模式的實現(xiàn)要求政府轉(zhuǎn)變職能，退出學校管理的微觀層面，變政府直接管理學校為宏觀監(jiān)督和調(diào)控。同時，還要為模式的實現(xiàn)構(gòu)建一個良好的外部環(huán)境，包括建立專門管理機構(gòu)、中介組織，建立法律制度、財產(chǎn)