我國抽象行政行為審查制度缺陷及其完善.pdf

1、抽象行政行為是政府進(jìn)行行政管理的重要手段。我國實(shí)施抽象行政行為的主體廣，層次多，上至國務(wù)院及其各部委，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有權(quán)制定各類效力不一的規(guī)范性文件，在實(shí)際生活中它們發(fā)揮著不可替代的作用，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理的重要方式。在各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的過程中，不同地區(qū)的政府之間，不可避免的存在著地方利益之間的矛盾；在同一政府進(jìn)行行政管理的過程中也存在著不同部門之間利益沖突?？v觀近幾年我國抽象行政行為實(shí)施和監(jiān)督狀況，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我國

2、制定的抽象行政行為中的一大部分的合法性值得質(zhì)疑。例如，有的行政機(jī)關(guān)超越憲法和法律賦予的權(quán)力范圍，制定不合法的抽象行政行為，侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)的權(quán)威在人民群眾心目中受到極大的挑戰(zhàn)，人民政府的良好形象更無從談起。這樣一來就增加了行政管理領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，對(duì)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)十分不利。因此，對(duì)抽象行政行為進(jìn)行有效的控制是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)行政法治的重要標(biāo)志。就我國而言，雖然已經(jīng)建立起了形式上相對(duì)完善的抽象行政行為審查制度，但是在現(xiàn)實(shí)

3、操作中，收效甚微。其中原因眾多：就我國人大對(duì)抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督而言，缺乏操作性；就我國的行政復(fù)議制度來說，一大部分抽象行政行為被排除到復(fù)議范圍之外；而就抽象行政行為的法院監(jiān)督來說，我國法院不受理行政相對(duì)人對(duì)抽象行政行為提起訴訟的案件等等。這使得在現(xiàn)階段，法律體系內(nèi)存在著眾多不合法的抽象行政行為，并且還有相當(dāng)數(shù)量的違法抽象行政行為沒有被發(fā)現(xiàn)，更談不上對(duì)它們的修改了。違法的抽象行政行為的出現(xiàn)，對(duì)我國的依法行政造成了巨大的障礙，延緩了我國建

4、設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。本文從抽象行政行為概念、表現(xiàn)形式、分類等開始說起，探究導(dǎo)致我國存在大量違法抽象行政行為的原因，進(jìn)而分析我國現(xiàn)階段抽象行政行為審查制度的不足。另外，通過文中對(duì)大陸法系和英美法系幾個(gè)有代表性的國家相關(guān)制度的介紹，提出自己對(duì)發(fā)展和完善我國抽象行政行為審查制度的建議。
　　本文運(yùn)用理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合，宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，縱向分析與橫向分析相結(jié)合的方法，對(duì)抽象行政行為審查制度作了較為全面、系統(tǒng)的分析。共

5、分為四部分。
　　第一部分重點(diǎn)介紹抽象行政行為的基本理論。它包括抽象行政行為的概念、表現(xiàn)形式、分類、特征和我國現(xiàn)有的抽象行政行為審查機(jī)制。
　　第二部分闡述了完善我國抽象行政行為審查制度的理論分析。它包括我國現(xiàn)階段抽象行政行為審查制度缺陷及其原因分析，完善我國抽象行政行為審查制度的必要性。
　　第三部分概括介紹國外有關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制。主要介紹美國、英國、德國和日本，兼顧英美法系和大陸法系。
　　第四部分主