論抽象行政行為行政相對方的權(quán)利及其救濟.pdf

1、在行政法研究中，第一性的東西應(yīng)該是行政相對方及其權(quán)利。行政法中最基本的元素是“人”，“人”才應(yīng)該是行政法所有問題的出發(fā)點和歸宿，然而，這一點卻常常被忽視。在行政相對人權(quán)利的大命題之下，抽象行政行為行政相對方的權(quán)利構(gòu)成了行政相對方權(quán)利權(quán)利體系中的重要分支。目前法學(xué)界對抽象行政行為行政相對方權(quán)利的系統(tǒng)研究幾乎空白，而另一方面，抽象行政行為行政相對方的權(quán)利及其實現(xiàn)問題與行政權(quán)的運行模式、行政法的價值乃至憲政等重大問題關(guān)系緊密。鑒于此，筆者以抽

2、象行政行政行為行政相對方權(quán)利及其救濟為主要研究內(nèi)容，試圖對抽象行政行為行政相對方權(quán)利作出的系統(tǒng)分析和有益思考。 本文主體包括四個部分，即四章。 第一部分：從行政相對人的基本概念出發(fā)，引出抽象行政行為行政相對方的一般涵義。筆者認為，抽象行政行為行政相對方是指在抽象行政法律關(guān)系中，對行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織，即因行政主體制定行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令行為而與行政主體產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)

3、系的公民、法人或其他組織。從行政行為的對象上看，抽象行政行為所指向的對象是相對廣泛，是不特定的。抽象行政行為行政相對方是在某抽象行政法律關(guān)系中具有同類權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對人。 第二部分：主要是對抽象行政行為行政相對方權(quán)利基本理論的分析，具體闡述了抽象行政行為行政相對方權(quán)利的理論依據(jù)、初始形態(tài)和主要內(nèi)容。關(guān)于抽象行政行為行政相對方的權(quán)利依據(jù)，筆者主要考慮了人權(quán)、憲政意識下憲法公民權(quán)的發(fā)展和行政法自身的發(fā)展趨勢等三個方面。在實在法的層

4、面，抽象行政行為行政相對方的權(quán)利在本源上主要由兩部分構(gòu)成：一是部分憲法基本權(quán)利在行政部門法領(lǐng)域內(nèi)的具體化及其衍生；二是監(jiān)督權(quán)及由監(jiān)督權(quán)派生出的請求權(quán)。筆者主張在行政部門法的體系之下確認參與權(quán)、知情權(quán)、訴權(quán)、審查建議權(quán)、損害賠償權(quán)等項目作為抽象行政行為行政相對方程序性權(quán)利的主要內(nèi)容。 第三部分：我國抽象行政行為侵權(quán)基本理論和抽象行政行為行政相對方權(quán)利現(xiàn)狀。在該部分，筆者首先從行政侵權(quán)的基本范疇出發(fā)，演繹出抽象行政行為侵權(quán)的一般內(nèi)涵

5、、構(gòu)成要素和法律后果。筆者認為，抽象行政行為侵權(quán)的識別具體包括如下要素：1、行政規(guī)范性文件生效但違法；2、抽象行政行為對行政相對方的權(quán)益造成了實害或者緊迫的致害危險；3、違法抽象行政行為與損害事實或致害危險之間的因果關(guān)系。抽象行政行為侵權(quán)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，即被撤銷或被改變以及賠償。隨后，筆者選取了三個典型的案例對當(dāng)前我國抽象行政行為行政相對方權(quán)利的現(xiàn)實狀態(tài)進行了分析，得出了其權(quán)利亟待有效保護的結(jié)論。兩項內(nèi)容旨在對當(dāng)前我國抽象行政行