城鎮(zhèn)供水管理體制改革法律問題研究——以山西省為例.pdf

1、山西省十年九旱，水資源短缺一直是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”性因素。當(dāng)前，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)逐漸由開發(fā)利用水資源向水資源管理轉(zhuǎn)變，即進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置。但我國(guó)現(xiàn)行的管理體制中，水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)職責(zé)的城鄉(xiāng)分割、部門分割，“多龍治水”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。這一問題在城鎮(zhèn)供水管理體制中體現(xiàn)的尤為突出。
　　本文以山西省城鎮(zhèn)供水管理體制的現(xiàn)狀和法律問題為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)供水體制法律體

2、系建設(shè)現(xiàn)狀及問題的梳理和分析，借鑒國(guó)內(nèi)外在推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管理體制改革法律方面的成功經(jīng)驗(yàn)，從而剖析管理體制改革難以推進(jìn)的癥結(jié)，并提出可行性的法律建議。希冀能夠?qū)ν苿?dòng)山西省乃至全國(guó)城鎮(zhèn)供水管理體制改革提供一些寶貴意見。
　　文章針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)供水管理體制改革存在的問題，從法律體系建設(shè)方面分析提出城鎮(zhèn)水資源管理難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，主要是因?yàn)槌擎?zhèn)供水管理體制改革方面存在法律體系不健全、管理體制不統(tǒng)一等主要問題和缺陷。文章以《憲法》、《

3、水法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政管理角度出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展原則和誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則作為法理依據(jù)，引入市場(chǎng)理論中的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，行政管理中的效率理論等，分析外國(guó)在推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管理體制改革法律方面的有益探索，進(jìn)而總結(jié)出外國(guó)在城鎮(zhèn)供水管理體制改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出山西在推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管理體制改革方面的法律建議主要有:一是完善水務(wù)一體化管理的法律制度;二是規(guī)范水權(quán)權(quán)屬管理;三是推動(dòng)水務(wù)體制改