行政審批制度改革研究--兼論相對(duì)集中行政許可權(quán)制度.pdf

1、行政審批制度作為行政管理的典型制度,既是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重要手段,又是政府的一項(xiàng)重要職能。無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,都在協(xié)調(diào)和促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,市場(chǎng)化程度不斷提高,對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度日益擴(kuò)大,現(xiàn)行行政審批制度暴露出許多問(wèn)題。如何正確認(rèn)識(shí)行政審批制度、改革完善行政審批制度成為一重要課題。
　　 本文就我國(guó)行政審批制度、行政審批制度改革以及改革中

2、的亮點(diǎn)--相對(duì)集中行政許可權(quán)制度和如何進(jìn)一步深化行政審批制度改革等問(wèn)題進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的論述。
　　 本文正文分為以下四個(gè)部分:
　　 第一部分:我國(guó)行政審批制度的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。該部分首先簡(jiǎn)要的介紹了行政審批的概念。包括行政審批概念、特征及與行政許可、審核、備案等的關(guān)系。其次論述了行政審批制度存在的合理性,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,但在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下仍然發(fā)揮著積極的作用。最后分析了當(dāng)前行政審批制度的概況和存在的主要問(wèn)題。<

3、br>　　 第二部分:我國(guó)行政審批制度改革。該部分首先闡述了行政審批制度改革的必要性,指出行政審批制度改革有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有利于建立現(xiàn)代型政府。接著闡述了我國(guó)行政審批制度改革的進(jìn)程,深圳率先進(jìn)行行政審批改革,后推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)改革。同時(shí)總結(jié)了幾年來(lái)行政審批制度改革取得的成果。
　　 第三部分:我國(guó)行政審批制度改革的亮點(diǎn)--相對(duì)集中行政許可權(quán)。該部分筆者從理論和實(shí)踐兩方面全面系統(tǒng)地論述了相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。首先,論

4、述了相對(duì)集中行政許可權(quán)的一般理論,包括相對(duì)集中行政許可權(quán)的概念、內(nèi)涵、基本原則,接著分析了相對(duì)集中行政許可權(quán)制度存在的理論爭(zhēng)議。同時(shí),從實(shí)踐方面,筆者詳細(xì)介紹了相對(duì)集中行政許可權(quán)在實(shí)踐中的實(shí)施模式,并分析了實(shí)踐中存在的問(wèn)題。
　　 第四部分:進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對(duì)策。在該部分中,筆者認(rèn)為要進(jìn)一步深化行政審批制度改革必須應(yīng)該從理念、體制、立法、運(yùn)行機(jī)制等方面入手。從理念上,應(yīng)樹(shù)立服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代政府的理念;從制度方面