污染場地環(huán)境管理法律制度研究.pdf

1、近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進和城市化的快速發(fā)展，大量高污染、高耗能企業(yè)被關(guān)停并搬遷。關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)騰出的場地作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用的現(xiàn)象普遍存在，其中部分重污染企業(yè)遺留下來的場地污染嚴重。污染場地環(huán)境問題具有隱蔽性、長期性和難修復(fù)等特點，如不妥善處理，將嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和人體健康。由于我國污染場地環(huán)境管理還處于探索階段，各項政策和制度還不健全，使得各地污染場地環(huán)境管理模式并不完全一致。污染場地環(huán)境管理法律規(guī)范不健全;

2、污染場地環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，缺乏完善的風(fēng)險管理體系;污染場地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全;污染場地責(zé)任主體不明;正確的污染場地修復(fù)文化沒有形成等是我國污染場地環(huán)境管理法律制度急需解決的問題。
　　污染場地環(huán)境管理錯綜復(fù)雜，亟需完善的法律制度體系。從本質(zhì)上講，污染場地的管理是一種風(fēng)險管理。風(fēng)險管理是以保護環(huán)境和公眾健康為根本，為污染場地合理規(guī)劃和再開發(fā)服務(wù)的先進管理理念，在國際上得到普遍認可和應(yīng)用?；陲L(fēng)險管理的理念，污染場地徹底完全的修復(fù)在我

3、國現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下不盡現(xiàn)實，相反，實現(xiàn)污染場地風(fēng)險的最小化才是污染場地環(huán)境管理的根本目標(biāo)。在我國，應(yīng)以此為基礎(chǔ)構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的污染場地環(huán)境管理法律制度。污染場地環(huán)境管理中利益相關(guān)方所處的地位、擔(dān)負的責(zé)任、追求的目標(biāo)和利益不同，使得相關(guān)方對于污染場地開發(fā)所持的態(tài)度和期望也各不相同，并以不同的方式對開發(fā)過程施加影響。在利益相關(guān)方博弈與磨合過程中，必須在污染場地環(huán)境管理中利益相關(guān)方之間建立合理的利益分享機制。
　　我國污染場地

4、環(huán)境管理的基本法律制度包括調(diào)查評估、修復(fù)與再開發(fā)三個方面。其中每一個方面又包含了若干相關(guān)的法律制度，需要進行全面、系統(tǒng)和深入的研究。圍繞著環(huán)境風(fēng)險管理理念，以風(fēng)險預(yù)警原則、全過程控制原則、地區(qū)差異性原則、成本效益分析原則、各方利益協(xié)調(diào)原則、信息公開和公眾參與原則、二次污染控制原則為指導(dǎo)，我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)的污染場地環(huán)境管理法律制度，其內(nèi)容主要包括:污染場地調(diào)查評估階段的法律制度包括污染場地環(huán)境風(fēng)險評估制度、污染場地優(yōu)先治理名錄和數(shù)據(jù)庫制度

5、;污染場地修復(fù)階段的法律制度包括程序性法律制度、污染場地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、第三方有效監(jiān)管制度;污染場地再開發(fā)階段的法律制度包括程序性法律制度、污染場地再開發(fā)環(huán)境影響評價制度、污染場地再開發(fā)土地利用規(guī)劃制度、污染場地再開發(fā)相關(guān)主體市場準(zhǔn)入制度。
　　污染場地環(huán)境管理中最大的資金需求在污染場地修復(fù)環(huán)節(jié)。污染場地的修復(fù)費用高昂，需要持續(xù)的、專門的資金來支持污染場地的修復(fù)。缺乏足夠的修復(fù)資金是當(dāng)前我國污染場地修復(fù)的瓶頸，故建立污染場地修復(fù)與再

6、開發(fā)的資金長效機制尤為必要。在資金籌集方面，污染場地修復(fù)基金、污染場地環(huán)境責(zé)任保險賠償資金、污染場地保證金、環(huán)境財政專項轉(zhuǎn)移支付資金是我國當(dāng)前較為可行的污染場地修復(fù)具體資金來源。
　　我國現(xiàn)有的污染場地資金保障機制尚不健全，必須探索新的融資機制，拓寬資金來源，使更多的污染場地得以修復(fù)。我國當(dāng)前污染場地修復(fù)融資機制主要是以政府和企業(yè)合作為主的商業(yè)模式，將土地置換與房產(chǎn)相結(jié)合，以此獲得增值，提高資金使用效率。政府為主承擔(dān)污染場地的修復(fù)

7、工作，修復(fù)耗資巨大，使得政府負債累累。在污染場地修復(fù)中引入社會資本，公私合作開展污染場地修復(fù)是現(xiàn)實急迫需要。PPP模式可以在污染場地修復(fù)方面發(fā)揮更大的作用，但并非所有的PPP模式都適合污染場地修復(fù)，原有的PPP模式也必須加以創(chuàng)新才能更好的應(yīng)用于污染場地修復(fù);同時，在污染場地修復(fù)領(lǐng)域推廣PPP模式一定要在法治的框架下進行，國有資本和社會資本平等的按照契約精神進行合作。
　　污染場地環(huán)境管理法律制度的構(gòu)建，離不開明晰的責(zé)任以及相應(yīng)的責(zé)