行政性省管縣體制改革探析.pdf

1、作為我國行政體制改革的一個重要組成部分，“省管縣”體制不僅僅是行政區(qū)劃的簡單變動或行政管理手段的變革，而且是一場深刻的地方政府制度改革和政府權(quán)力的再分配。它對于我國正在進(jìn)行的行政體制改革、城市化進(jìn)程乃至整個社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，都有著極其重要的影響。
　　 在實踐中，“省管縣”有著不同的表現(xiàn)形式，其問題的提出也有著深厚的現(xiàn)實背景。理清市管縣與省管縣的基本關(guān)聯(lián)有助于我們明確問題，更好的做出針對性的改革；分析省管縣的不同實現(xiàn)形態(tài)則能幫

2、助我們判斷事務(wù)的發(fā)展階段與前途，并結(jié)合各地實際做出相應(yīng)對策；發(fā)掘省管縣研究的新視角能夠更全面客觀的看待改革；積極探索省管縣的實現(xiàn)形式則能在實踐中給予直接的指導(dǎo)。
　　 當(dāng)前研究集中在市管縣的利弊研究、財政體制省直管縣研究、“強縣擴權(quán)”研究、省直管縣（市）體制研究（即行政性省直管縣）。本文在這些研究的基礎(chǔ)上，從集權(quán)與分權(quán)的新視角對省管縣作出探討，先對省管縣的基本研究現(xiàn)狀做了綜述，然后詳細(xì)界定了本文所用的四個核心概念：地方政府、集權(quán)

3、與分權(quán)、治理、省管縣，再描述了地方政府層級治理的基本概況，由此引出地方政府治理中的集權(quán)與分權(quán)的探討，并把選擇性集權(quán)與地方適度自治，作為省管縣下的有效治理的基本政治架構(gòu)，通過省管縣三種技術(shù)層面的實現(xiàn)方式的論述，引申出競爭型行政的治理理念。競爭型行政的理念是基于行政權(quán)力部門競爭性弱甚至沒有而引入的。政府職能組織的效率高低只能依靠職業(yè)道德和上級監(jiān)督，而這些都是軟性的，并未形成一種壓力促進(jìn)機制。沒有競爭對手，就沒有外部壓力。問題的實質(zhì)不是公營還

4、是私營，而是壟斷還是競爭。因此，筆者認(rèn)為可以適當(dāng)?shù)脑谛姓毮懿块T引入競爭，特行政由傳統(tǒng)的地域壟斷轉(zhuǎn)向競爭型行政。進(jìn)而得出本文的結(jié)論：省管縣，作為一個符合潮流的行政改革趨勢，必將由財政省管縣、“強縣擴權(quán)”走向最終狀態(tài)的行政性省管縣，并伴隨相關(guān)配套改革以揚長避短。
　　 行政性省管縣，作為我國行政改革的一個重要方向，雖然面對諸多困難與問題，但是前途是光明的，有利于整個社會的良性穩(wěn)定發(fā)展。將省管縣從由簡單的行政區(qū)劃調(diào)整、管轄權(quán)調(diào)整，上