“省管縣”財政體制改革難點(diǎn)探析.pdf

1、“省管縣”財政體制改革難點(diǎn)探析—以浙江、湖北、四川三省試點(diǎn)為例ResearehontheDiffieultiesof”ProvineialGoverningCounty，’FinancialSystemRefm:EvidencefromthePilotsofZhcjiang，，Hubeisie茄a(bǔ)nProvinees_學(xué)位申請:年級:學(xué)科專業(yè):研究方向:指導(dǎo)教師:定稿時間:2007財政理論與制度研究周雪飛200911月“省管縣”財政體制

2、改革難點(diǎn)探析—以浙江、湖北、四川三省試點(diǎn)為例目前，由于“省管縣”改革還處在探索階段，缺乏統(tǒng)一操作性的部署。一方面，各省份之間、省內(nèi)各市縣之間都存在很大差異另一方面，各地的改革配套措施還不夠完備，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。市管縣體制的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀如何評價“省管縣”改革有哪些好的經(jīng)驗和實質(zhì)性突破深化改革過程中可能遇到哪些難點(diǎn)不同地區(qū)和省份在改革中應(yīng)如何區(qū)別對待“省管縣”輩是否需要從財政體制過渡到行政體制需要哪些配套改革乃至長期的改革安排等

3、等。凡此種種，都是亞需研究和解決的重要課題?；诖耍疚脑趯η拜厡W(xué)者們的研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對在具體改革措施的實施過程中，隨著宏觀與微觀環(huán)境的變化而不斷出現(xiàn)的新問題進(jìn)行比較、分析，對各地改革進(jìn)行系統(tǒng)的、階段性總結(jié)，重點(diǎn)分析了不同省份、不同地區(qū)“省管縣”改革中遇到的難點(diǎn)頑疾，總結(jié)其差異和共性，在此基礎(chǔ)上提出“省管縣”體制改革的配套改革舉措、建議，努力探索適合現(xiàn)實國情的“省管縣”財政體制改革模式。.本文分為五個部分:緒論，主要

4、闡明了論文的選題背景、研究自的和意義，論文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、研究思路和方法，評述了國內(nèi)外相關(guān)研究動態(tài)以及論文可能的創(chuàng)新之處。第一章“市管縣”體制現(xiàn)狀與“省管縣”改革要義。闡釋了“市管縣”體制形成和發(fā)展的歷史過程，從根源上分析了“市管縣”體制不適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原因，一方面是許多地級市的中心城市地位不是長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)形成，城市基礎(chǔ)較弱，沒有足夠能力帶動所轄縣的發(fā)展，另一方面“市管縣”體制將地級市層級政府由虛設(shè)變?yōu)閷嵲O(shè)，增加了行政成本。在

5、財政體制方面，“市管縣”體制存在市(地)級政府截留縣級資金、縣鄉(xiāng)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)較弱、政府層級過多不利于稅種劃分等現(xiàn)象。因此，經(jīng)過多個省份的試點(diǎn)探索，黨中央和國務(wù)院決定在全國推行“省管縣”的財政體制改革。現(xiàn)階段實行“省管縣”財政體制改革是要通過省直接管理縣的財政體系的調(diào)整，在體制上保障縣一級政府在公共服務(wù)和社會管理上的財力投入，同時也增加對縣一級財力運(yùn)用的引導(dǎo)和監(jiān)督。第二章“省管縣”試點(diǎn)省份改革的階段性成果與不足之處。本章選取浙江、