山東省實(shí)行“省管縣”體制改革研究.pdf

1、“省管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式，它主要指行政管理體制由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級(jí)體制。“省管縣”體制改革涉及到人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等許多方面。我國從1992年起開始試行“省管縣”改革，到目前為止，正在實(shí)行財(cái)政“省管縣”改革試驗(yàn)的地區(qū)，約占全國省市三分之二。
　　我國關(guān)于“省管縣”體制改革的研究開始于2002年，2004年前后明顯增多。支持者主要從“市管縣”體制弊端和“省管縣”改

2、革的必要性、“省管縣”改革的經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了研究論述；反對(duì)者主要從地域、政治和經(jīng)濟(jì)等方面的差異性論述省管縣體制不成熟性?？偟膩碚f，關(guān)于“省管縣”體制研究時(shí)間起步晚，實(shí)踐研究和系統(tǒng)專著都很少，尤其是從實(shí)踐出發(fā)，針對(duì)山東省“省管縣”體制具體改革的研究少之又少。
　　因此，本文將結(jié)合省管縣體制的改革的必要性，針對(duì)山東省“省管縣”體制改革實(shí)際情況，從不同角度出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)研究。
　　本文的前半部分為第一、二、三章，使用文獻(xiàn)分析法，主

3、要從理論上追根溯源，界定省管縣的內(nèi)涵，介紹國外管理層級(jí)經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)的改革經(jīng)驗(yàn)，探討“市管縣”體制的弊端以及“省管縣”體制的優(yōu)越性等。
　　本文的后半部分即第四、五章是整個(gè)論文的重點(diǎn)，主要使用實(shí)際調(diào)研法，考察調(diào)研發(fā)達(dá)地區(qū)的“省管縣”體制改革經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合山省特點(diǎn)的改革之路。其中，第四章主要從實(shí)踐角度，設(shè)計(jì)山東省“省管縣”體制改革制度的基本路線；第五章主要預(yù)測山東省“省管縣”體制改革在思想觀念、管理幅度、監(jiān)督等方面可能出現(xiàn)的問題，并提