安徽省“省直管縣”體制改革研究.pdf

1、擘箍式孽碩士學(xué)位論文安徽省“省直管縣”體制改革研究A s t u d y O i l A n h u i “p r o v i n c e g o v e r n i n g c o u n t y ’’s y s t e m r e f o r m學(xué) 號(hào)姓 名學(xué)位類別學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)教師完成時(shí)間答辯委員會(huì)主席簽名L 1 4 2 0 1 0 3 5孫豪碩士公共管理王平2 0 1 7 年2 月密 級(jí)保密期限安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文摘要“郡縣治，天

2、下安”。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的根本保障，也是未來全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)，更是確保基層繁榮穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本要求。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題依然較為嚴(yán)峻，尤其是廣大縣級(jí)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，未來有著廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)烈的發(fā)展訴求。但是在以往的體制下，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展受到諸多限制和約束，發(fā)展乏力?？h級(jí)政府由于權(quán)力有限，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以及與之相匹配

3、的資?’源配置能力，自身的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展積極性都嚴(yán)重不足。而長(zhǎng)期以來的“市管縣”體制，在促進(jìn)地級(jí)市發(fā)展的同時(shí)，也逐漸成了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素，市域范圍內(nèi)的各種利益和資源不斷地向地級(jí)市傾斜，以滿足地級(jí)市的優(yōu)先發(fā)展需求，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展受到極大影響，不少地方甚至出現(xiàn)了“市刮縣”和“市吃縣”的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，亟需進(jìn)行管理體制的改革，以徹底改變縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利局面。因此，國(guó)家從2 0 0 5 年開始著手在全國(guó)范圍內(nèi)逐步

4、推廣“省直管縣“ 的系列改革，以打破對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造良好的內(nèi)外部環(huán)境。可以說，“省直管縣”體制改革已經(jīng)成為我國(guó)地方政府改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安徽省作為改革的積極倡導(dǎo)者，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，從2 0 0 4 年開始的財(cái)政管理體制改革到2 0 0 6 年的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，再到2 0 1 1 年設(shè)立省直管試點(diǎn)縣，在“省直管縣”體制改革方面做出了大量的工作，也取得了較為突出的成就。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，作為改革