河北省“省管縣”行政體制改革研究.pdf

1、新中國成立以后，為了縮小農(nóng)村和城市的發(fā)展差距，我國逐步確立了“市管縣”的行政領導體制。在當時計劃經(jīng)濟的歷史階段，這一體制在加強政府對廣大農(nóng)村地區(qū)的領導力量，解決城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展等問題上發(fā)揮了一定的作用。上世紀八十年代，在地方機構改革中，不少地方實行地市合并，使市領導縣再次迅速發(fā)展，并為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、最終消除城鄉(xiāng)差別等方面奠定了一定的基礎。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，“市管縣”體制的弊端不斷顯現(xiàn)，行政效率低下、政策信息傳遞不暢、

2、權力利益逐層截留、行政開支不斷增加等現(xiàn)象日益嚴重。尤其是一些市為了自身發(fā)展不斷加大對下級行政機關的限制，甚至出現(xiàn)卡縣、壓縣的現(xiàn)象，造成縣級單位發(fā)展積極性不高、公共事業(yè)發(fā)展滯后等不良局面，嚴重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。在這一背景下，從2005年開始，我國開始在部分省份推進省直管縣的改革試點。
　　實行“省管縣”行政體制改革，對實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。有利于政府科學地規(guī)劃省區(qū)內(nèi)各項事業(yè)的發(fā)展，突出地方

3、特色，提高經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，避免公共產(chǎn)品的重復建設，減輕市區(qū)的財政負擔和政治壓力，增強縣域經(jīng)濟活力，促進城鄉(xiāng)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展；有利于解決縣級財政困難的問題，保證規(guī)模小經(jīng)濟差的市縣基本的行政費用，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，增強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展活力。通過省直管縣，減少市一級中間環(huán)節(jié)，有利于精簡機構降低行政費用，讓政策信息的傳遞更加順暢，增加縣級政府的政治地位，拓寬縣級政府的視野和提升縣級政府宏觀管理能力。
　　河北省作為環(huán)繞京津的特殊省份，對

4、“省管縣”行政體制改革進行了積極的探索，省委省政府周密部署逐步推進，在激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，提高政府行政能力方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略之后，河北省政府積極發(fā)力行政改革，先后讓辛集市、定州市擴縣變市，起到了先行示范的作用，為進一步改革積累了經(jīng)驗。通過近十年的改革，河北省經(jīng)濟發(fā)展的活力不斷增強，行政效率不斷提高，人民滿意度不斷提升。但是，河北省的成績與先進省份尚有較大差距，作為面

5、積較大，小市縣眾多，人口分布不均衡的河北，行政體制改革任重道遠。本文根據(jù)當今行政管理的改革趨勢，結合其他省份改革的經(jīng)驗，希望為河北“省管縣”行政體制改革提供有益的幫助。
　　本文研究內(nèi)容包括以下幾個方面：
　　第一章，對省管縣改革的背景進行描述，闡述本課題的研究意義，對國內(nèi)外的研究狀況進行綜述，厘清研究思路，解釋相關研究方法。
　　第二章，對河北省區(qū)位特征的現(xiàn)狀和歷史沿革進行研究，了解河北省當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況，理順河北

6、省行政區(qū)劃的演變，尋找河北省行政改革的歷史淵源。
　　第三章，對我國部分省份的“省管縣”體制改革狀況進行描述，重點總結先進省份的經(jīng)驗，為河北省的“省管縣”行政體制改革提供參考。
　　第四章，對河北省“省管縣”行政改革的必要性進行分析，總結河北省現(xiàn)行體制所存在的問題，闡述河北“省管縣”行政體制改革的現(xiàn)實意義。
　　第五章，對河北省各市縣的具體發(fā)展狀況進行研究，考察河北省內(nèi)各個市縣的差異性，尋找河北省行政體制改革的路徑，對