行政立法成本與效益問題研究.pdf

1、不注重對(duì)立法成本和效益問題的分析,沒有完善的立法成本與效益的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制是當(dāng)前我國行政立法領(lǐng)域中存在的一個(gè)突出問題。雖然我國已經(jīng)有很多學(xué)者開始關(guān)注行政立法成本與效益問題的研究,但鑒于我國經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的薄弱,行政立法成本和效益問題的研究始終是處于停滯階段,成果甚微。關(guān)于行政立法成本與效益問題相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建作為從內(nèi)部制約行政立法權(quán)肆意和擴(kuò)張的重要舉措有著重要的意義。
　　 社會(huì)的發(fā)展帶來了管理方面的巨大變化,議會(huì)等代議制機(jī)構(gòu)已無法

2、適應(yīng)社會(huì)變革和快速發(fā)展所帶來的的諸多新特點(diǎn)、新變化。同時(shí),經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)人類政治、法律制度帶來的挑戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡帶來的市場(chǎng)失靈等問題,突出了政府的作用。議會(huì)等代議制機(jī)構(gòu)不得不把部分立法權(quán)再分配和委任給政府,行政立法應(yīng)運(yùn)而生且日益繁多,成為政府行政規(guī)制強(qiáng)有力的工具。有學(xué)者指出:在過去的20年里,行政法最重要的發(fā)展之一是行政機(jī)關(guān)日益依賴于規(guī)則制定將其作為制定政策的一種手段。但是,隨著國家職能的膨脹,人們開始重新反思以行政立法為代表

3、的政府干預(yù)的合理性與有效性,因?yàn)閷?shí)踐中面對(duì)無所不在的國家權(quán)力,市場(chǎng)本身解決不了的問題,國家干預(yù)也未奏效。行政立法的成本在許多情況下遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益,迫使人們重新認(rèn)識(shí)行政立法的作用。
　　 由此,如何確認(rèn)行政立法的合理性是人們面臨的一個(gè)新課題,而成本與效益分析為此提供了一套可行的辦法。自從波斯納開創(chuàng)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以來,中國學(xué)者一直對(duì)法律的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析重視不夠,往往限于正義與效益、自由與秩序等抽象概念的研究乃至爭(zhēng)論,定性分析多于定量研究

4、。本文旨在通過行政立法的成本與效益分析,使人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)在法律中,尤其是行政立法過程中的重大意義,使行政立法更符合社會(huì)的需要。在本文的研究當(dāng)中,除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法外,還運(yùn)用了實(shí)證分析的方法,列舉了大量我國在行政立法領(lǐng)域中的實(shí)踐行為和國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過因素分析的方法,窮盡影響研究對(duì)象的因素,對(duì)各個(gè)因素逐一分析,并分析每一個(gè)元素對(duì)研究對(duì)象的影響大小及影響方式,推導(dǎo)出平衡行政立法成本與效益的計(jì)算公式,使行政立法成本與效益問題的研

5、究具有了定量研究的基礎(chǔ)。
　　 本文一個(gè)重要的結(jié)論是針對(duì)我國當(dāng)前在立法成本效益問題研究中認(rèn)為成本效益的分析的目的就是以最小成本追求最大效益的主流觀點(diǎn),提出了并非成本越小收益就越大、目標(biāo)就越優(yōu)的論斷。本文對(duì)對(duì)行政立法成本與效益的關(guān)系作了動(dòng)態(tài)分析,由此得出行政立法的三種狀態(tài),對(duì)應(yīng)此三種狀態(tài)將行政立法成本與效益的關(guān)系分為:相對(duì)固定行政立法成本尋求行政立法效益的最大化:相對(duì)設(shè)定行政立法效益目標(biāo)尋求行政立法成本的最小化；調(diào)整行政立法成本與

6、效益目標(biāo)尋求二者的差值最大化。另外,在行政立法成本和行政立法效益的分類上沒有做簡(jiǎn)單的形式性分類。在行政立法成本的構(gòu)成上引入了社會(huì)成本、機(jī)會(huì)成本的概念,將成本的概念擴(kuò)大化；在行政立法效益的構(gòu)成上除對(duì)效益做了事實(shí)性判斷,還做了價(jià)值性判斷。
　　 除此之外,本文認(rèn)為行政立法成本與效益問題的落腳點(diǎn)在于構(gòu)建我國行政立法成本效益評(píng)估機(jī)制和行政立法的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵在于中央與地方的統(tǒng)一立法。立法的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:一、明確我

7、國行政立法成本效益評(píng)估和行政立法績(jī)效評(píng)估的主體,其主體必須具備廣泛的民眾參與性。二、明確行政立法成本與效益的構(gòu)成,將社會(huì)成本、機(jī)會(huì)成本、價(jià)值性效益納入其中。三、建立完善的制度保障體系。四、政府信息公開和信息共享。
　　 綜上,雖然本文對(duì)我國行政立法成本與效益問題的現(xiàn)狀、成因做了具體的分析,并提出了正確處理我國行政立法成本與效益問題的若干建設(shè)性意見,但由于經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)法學(xué)知識(shí)的匱乏,數(shù)據(jù)資料掌握的不足本文也存在大量遺憾和不足之處。