行政立法不作為問題初探.pdf

1、行政立法主體消極懈怠行政立法的“行政立法不作為”是一種客觀現(xiàn)象，在生活中時(shí)有發(fā)生。但相對(duì)于行政立法作為而言，行政立法不作為至今尚未引起應(yīng)有的重視，關(guān)于它的法律規(guī)制與學(xué)術(shù)研究還基本處于一個(gè)空白狀態(tài)。本文從“包頭空難”事件、“養(yǎng)路費(fèi)”風(fēng)波等一系列與行政立法不作為有關(guān)的現(xiàn)象入手，分析了行政立法不作為的理論界定、表現(xiàn)形式、原因，并從制度層面分析了對(duì)行政立法不作為進(jìn)行必要監(jiān)督的機(jī)制。 本文從“包頭空難”所引發(fā)的行政訴訟事件提出行政立法不作

2、為的現(xiàn)象，并針對(duì)實(shí)際存在的行政立法不作為現(xiàn)象引申出對(duì)行政立法有關(guān)問題的思考。 首先，針對(duì)學(xué)界至今對(duì)什么是“行政立法不作為”沒有一個(gè)確定的定義之現(xiàn)狀，筆者通過對(duì)“行政立法”和“行政不作為”兩個(gè)概念的界定，復(fù)合得出“行政立法不作為”的定義。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其所必須具備的立法作為義務(wù)的存在、立法作為之可能性以及程序上不為或逾期不為等三個(gè)要件進(jìn)行了深入仔細(xì)的分析，以期能較好地說(shuō)明“行政立法不作為”的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，分析了行政立法不作為所

3、具有的特征。 其次，在明確了行政立法不作為內(nèi)涵及特征的前提下，著重對(duì)行政主體消極、懈怠行使立法權(quán)的原因加以分析，包括行政機(jī)關(guān)事務(wù)的繁雜、法的清理工作不到位；立法機(jī)構(gòu)自身的原因；立法時(shí)機(jī)的不成熟以及立法腐敗等方面。對(duì)于這些大家都能感受到的表面原因，筆者又從我國(guó)的立法體制以及監(jiān)督體制的現(xiàn)狀和缺陷入手，對(duì)產(chǎn)生行政立法不作為原因的原因進(jìn)行了深層次的分析，為下一步能從根本上遏制和減少該類現(xiàn)象的發(fā)生打下基礎(chǔ)，提高針對(duì)性。 最后，本文

4、對(duì)行政立法不作為的應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行了初步的探索，這也是寫作本文的目的所在。為控制行政立法不作為的大量發(fā)生，保證行政主體依法積極行政，保證公民合法權(quán)益能得到較為全面的保護(hù)，有必要對(duì)行政立法行為建立一套完善的監(jiān)控機(jī)制，既包括事前對(duì)行政立法原則、立法手段、立法程序等方面的監(jiān)控；也包括事后通過行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)纫幌盗写胧┰趦?nèi)的救濟(jì)手段。同時(shí)，根據(jù)前文對(duì)行政立法監(jiān)督體制的缺陷分析，提出了在行政立法過程中進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)