地區(qū)財政預算法律監(jiān)督制度研究——以江西省南康市為例.pdf

1、預算監(jiān)督權(quán)是現(xiàn)代各國立法機關(guān)普遍享有的一種重要權(quán)力,被形象地稱之為控制“錢袋子”的權(quán)力。在復雜的公共權(quán)力運行中,預算監(jiān)督權(quán)不僅可以靜態(tài)展現(xiàn)國家公權(quán)力運行的基本結(jié)構(gòu),而且可以動態(tài)描繪各國財政民主運作機制的基本特質(zhì)及發(fā)展方向。地方財政預算監(jiān)督,是地方人大監(jiān)督的重要部分,也是地方財政運行的重要環(huán)節(jié),為維持地方財政的公共性質(zhì)、促進政府預算決策民主化和科學化發(fā)揮了重大作用。
　　 在我國,自1999年政府啟動預算管理制度改革以來,地方預算

2、改革就成為預算制度創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。地方的預算監(jiān)督能力前所未有的加強,地方財政預算監(jiān)督法律制度的快速成長成為了一種不可忽視的實踐發(fā)展取向。然而,通過對江西省南康市財政預算法律監(jiān)督制度的實踐分析,結(jié)合全省和其他地區(qū)情況,我們看到了地方預算監(jiān)督工作的進步,也發(fā)現(xiàn)了存在的很多不足。編制方法不科學、相關(guān)法律缺失、管理機制混亂等原因?qū)е碌胤秸叭舜竽壳叭圆荒芾碇睔鈮训男惺箲?yīng)有的監(jiān)督權(quán)力并承擔相應(yīng)的責任。許多地方對預算的監(jiān)督仍然沿襲多年來的行為模式

3、,只注重程序而不重實質(zhì),使預算監(jiān)督制度流于形式,不能真正體現(xiàn)人民當家作主的制度優(yōu)越性。
　　 針對以上問題,文章通過分析美、法、澳、日等發(fā)達國家在地方財政預算法律監(jiān)督方面的先進經(jīng)驗,把發(fā)達國家的具體作法與我國地方財政預算法律監(jiān)督制度建設(shè)有機結(jié)合起來,運用規(guī)范分析、實證分析和比較分析等方法,從立法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、民眾參與監(jiān)督、預算監(jiān)督責任等方面提出對策與辦法,為我國地方財政預算監(jiān)督制度的改革與完善作一些有益探索。地

4、方財政預算法律監(jiān)督的未來發(fā)展,應(yīng)著眼于創(chuàng)新和完善,著力改革傳統(tǒng)預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的具體管理方式、制度和機制,加速預算監(jiān)督的相關(guān)法律以及地方性法規(guī)的完善,引入創(chuàng)新性的監(jiān)督手段,使地方預算及其審查監(jiān)督之路越走越寬?？陀^認識人大與政府在預算監(jiān)督問題上的合作關(guān)系,提高立法機關(guān)在預算監(jiān)督方面的能力,重視預算公開在預算監(jiān)督中的重要價值,有重點地加強合法有效地監(jiān)督方式,注重與審計機關(guān)的配合以完善我國地方財政預算法律監(jiān)督制度,使我國的預算監(jiān)督走向?qū)嵸|(zhì)