地方立法的擴(kuò)張及其目的性引導(dǎo).pdf

1、地方立法是我國(guó)立法制度不可或缺的組成部分,為完善我國(guó)民主法制建設(shè)起到了重大作用。在過去的三十多年里,地方立法走過了探索起步﹑加快步伐到規(guī)范發(fā)展的路程,為推動(dòng)﹑保障各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的作用。進(jìn)入二十一世紀(jì),地方立法呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張趨勢(shì):地方向中央要權(quán),保護(hù)地方發(fā)展的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。
　　中國(guó)地方立法在國(guó)家立法體制中的地位,取決于地方立法的歷史地位﹑實(shí)踐地位和法律地位三個(gè)要素。我國(guó)的地方立法經(jīng)歷了一種漸進(jìn)式的發(fā)展模式即從無到

2、有或是從小到大的往復(fù)發(fā)展的過程。地方立法呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)既有利于規(guī)范轉(zhuǎn)型時(shí)期的法律關(guān)系,避免出現(xiàn)社會(huì)的無序狀態(tài)也為中央立法提供有力的立法經(jīng)驗(yàn),又有利于填補(bǔ)中央統(tǒng)一立法對(duì)地方特殊問題調(diào)整的空白,進(jìn)一步發(fā)揮地方立法的作用,促進(jìn)發(fā)展不平衡問題的解決。但是,地方立法擴(kuò)張可能出現(xiàn)泛立法主義及地方立法質(zhì)量下降﹑立法越權(quán)﹑出現(xiàn)地方保護(hù)主義等不利因素。地方立法擴(kuò)張一方面是因?yàn)橹醒胝叩淖兓?另一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展﹑地方事務(wù)的復(fù)雜性和特色性﹑立法創(chuàng)新等均需

3、要地方立法的擴(kuò)張。法律是必要的,“事實(shí)證明,任何一個(gè)文明社會(huì)都不能沒有法律,否則就連最起碼的秩序也難以維持”。
　　近些年來,“以人為本”不僅成為各級(jí)政府的執(zhí)政理念,更應(yīng)該成為地方立法的指導(dǎo)思想和價(jià)值取向“立法過程所關(guān)涉到的價(jià)值構(gòu)成是一個(gè)復(fù)雜的體系,其中平等﹑自由﹑人權(quán)﹑秩序﹑公平﹑效率等是立法關(guān)注的基本價(jià)值”。對(duì)于地方立法的擴(kuò)張我們不能視為洪水猛獸,應(yīng)理性看待科學(xué)導(dǎo)引,將地方立法的積極作用發(fā)揮出來。首先完善立法項(xiàng)目的選項(xiàng)機(jī)制,合