論土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權利的法律保護.pdf

1、土地是農(nóng)民的命根子，承載著生產(chǎn)要素和社會保障的雙重功能。新中國成立至今，我國頒布和實施了一系列法律法規(guī)，農(nóng)民的土地權利得到了較好的保護。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村市場化步伐的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)民所處的社會地位和經(jīng)濟地位較低，維權意識較弱，農(nóng)民權利經(jīng)常受到來自其他利益主體的侵害，侵害農(nóng)民權利的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于對農(nóng)民權利的保護嚴重不足，引發(fā)了不少社會矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，損害農(nóng)民的

2、長遠生計，有法不依現(xiàn)象大量存在，影響社會穩(wěn)定，等等。因此，保護農(nóng)民權利具有非常重要的意義，它有助于解決“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題、提高農(nóng)民的組織化程度、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和提高政府依法行政水平。 農(nóng)民權利保障不足的原因是多方面的，筆者認為主要有：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；政策的偏差和法律保護力度不夠，農(nóng)村集體土地的所有權使用權的缺失，農(nóng)民的組織化程度低，組織運行機制不健全，在實際生活中難以形成群體的力量，當與其他利益主體發(fā)生利益沖突

3、時，人數(shù)眾多的農(nóng)民反而成為弱勢一方，常常處于不利地位；政府職能錯位，在畸形政績觀的左右和利益驅(qū)動下，各級政府介入經(jīng)濟活動的積極性很高，政府變成“經(jīng)濟人”，現(xiàn)行的土地征收制度的缺陷，征收程序不合理，補償標準低，農(nóng)民救濟途徑缺失等。 土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，牽涉到多方利益，關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，需要通過法律法規(guī)的形式進行規(guī)范和調(diào)整，以明確土地流轉(zhuǎn)過程中相關各方的權責關系，平衡相關各方的利益關系，尤其是維護處于弱勢的農(nóng)民權利。通