我國(guó)土地征收制度中農(nóng)民權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題的法律研究.pdf

1、本文通過(guò)南昌市青云譜區(qū)青云譜鎮(zhèn)施堯村村民狀告村委會(huì)——這起被法律界認(rèn)為是“全國(guó)首例村民狀告村委會(huì)”的行政訴訟案，引出問(wèn)題。 在這起由于土地征收補(bǔ)償引起的糾紛案件中，村民首先狀告施堯村村委會(huì)，被青云譜區(qū)法院駁回；其后，村民又以“青云譜區(qū)人民政府”和“青云譜鎮(zhèn)人民政府”為被告，向南昌市中級(jí)人民法院提起訴訟，又被駁回了其訴訟請(qǐng)求；再后，村民將上訴狀遞到了江西省高級(jí)人民法院。到本文結(jié)稿時(shí)為止，此案依然沒(méi)有結(jié)果。但村民們稱，“一定要將官司

2、進(jìn)行到底!”為什么訴訟進(jìn)行得如此艱難，村民卻依然要堅(jiān)持到底呢? 對(duì)這一問(wèn)題的探究，必然要追尋村民狀告村委會(huì)的原因。追問(wèn)建“象湖農(nóng)民公寓”的土地補(bǔ)償費(fèi)用是否過(guò)低，從而引發(fā)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的熱點(diǎn)問(wèn)題之一——土地征收補(bǔ)償進(jìn)行關(guān)注。我國(guó)土地征收補(bǔ)償是否存在問(wèn)題?它的弊端有哪些?根據(jù)我國(guó)有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ?guī)定，可以分析出我國(guó)土地征收補(bǔ)償中存在的弊端，如：征地補(bǔ)償范圍窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；勞動(dòng)力安置補(bǔ)償項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng)；土地所有權(quán)主體不明，導(dǎo)致征地

3、補(bǔ)償分配不明確；征收補(bǔ)償分配缺乏監(jiān)督等。 我國(guó)土地征收補(bǔ)償中存在的弊端，既有制度方面的原因，也有歷史和傳統(tǒng)的影響。其具體原因有：1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位；2、非均衡發(fā)展政策；3、公共財(cái)政體制不合理；4、漠視私權(quán)的集體本位傳統(tǒng)；5、法治水平不高。我國(guó)土地征收補(bǔ)償是如此的現(xiàn)狀，但土地征收補(bǔ)償制度并非我國(guó)法律所獨(dú)有。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地征收補(bǔ)償理論：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立土地征收補(bǔ)償制度要正確處理權(quán)力與權(quán)利、政府與市場(chǎng)之間

4、的關(guān)系；土地征收補(bǔ)償?shù)奶貏e犧牲理論；以重置價(jià)格為基礎(chǔ)的完全補(bǔ)償說(shuō)不僅為多數(shù)學(xué)者所主張，而且在補(bǔ)償實(shí)踐中，甚至在不少國(guó)家的憲法中已經(jīng)確認(rèn)；世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫龋瑢?duì)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍等等都作了較詳細(xì)的規(guī)定。這些成熟的理念和細(xì)致的規(guī)范都值得我國(guó)土地征收立法去借鑒。 借鑒是為了更好地完善自己。要消除我國(guó)土地征收補(bǔ)償中存在的弊端，擁有正確的征收補(bǔ)償理念，建立的良好法律制度是必不可少的。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)我國(guó)

5、土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行深層次的分析。從實(shí)然的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)氖寝r(nóng)民的生存權(quán)；從應(yīng)然的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地征收應(yīng)該補(bǔ)償農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)地發(fā)展權(quán)。生存權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)之間并非并列的關(guān)系，在土地征收補(bǔ)償中體現(xiàn)著層層深入的關(guān)系，也就是補(bǔ)償越來(lái)越全面。 從實(shí)然和應(yīng)然的角度，對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行深層次的分析，是為了完善我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度。有的放矢，我國(guó)土地征收立法應(yīng)拓寬土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，征?/p>

6、補(bǔ)償應(yīng)相當(dāng)于被征收人因征收而遭到的各種損失之和。如將殘余地分割損害、經(jīng)營(yíng)損失，以及其他各種因征地所致的必要費(fèi)用等可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償?shù)姆秶?。在具體斟酌補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額的時(shí)候，甚至應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民的擇業(yè)成本和從事新職業(yè)需要抵御的風(fēng)險(xiǎn)等考慮進(jìn)去；提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)地價(jià)作為征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以維持農(nóng)民的現(xiàn)有生活水平；豐富補(bǔ)償?shù)姆绞健?作為一個(gè)系統(tǒng)工程，土地征收補(bǔ)償制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及觀念、體制、法律法規(guī)、利益調(diào)整等方