鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新中的地方政府——以浙江J市“村干部創(chuàng)業(yè)承諾制”為個(gè)案.pdf

1、地方政府是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立利益和發(fā)展目標(biāo)的主體,在代表國(guó)家履職的過(guò)程中,各級(jí)地方政府具有因地制宜的自主權(quán),在社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演著獨(dú)特的角色。近年來(lái),在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,不少地方的政府部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際做了一系列的創(chuàng)新嘗試,有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。本文擬以浙江省J市的村干部創(chuàng)業(yè)承諾制為個(gè)案,對(duì)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的地方政府角色做些初步分析。
　　 所謂村干部創(chuàng)業(yè)承諾制,就是指在村級(jí)換屆選舉時(shí),村兩委主職干部候選人根據(jù)村民群

2、眾的訴求,提出任期內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和具體實(shí)施方案,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和本村村民作出公開(kāi)競(jìng)選承諾,當(dāng)選后,村干部主動(dòng)踐諾并自覺(jué)接受監(jiān)督的一種農(nóng)村干部制度。
　　 源于上世紀(jì)90年代J市的村干部創(chuàng)業(yè)承諾制,是一項(xiàng)農(nóng)民創(chuàng)造、地方政府主動(dòng)推動(dòng)的鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新。地方政府在創(chuàng)新中扮演了探索者、認(rèn)同支持者、總結(jié)推廣者、規(guī)范完善者的角色。地方政府之所以在村民自治背景下扮演主動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新的角色,主要是由國(guó)家宏觀政策環(huán)境的變遷、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的

3、現(xiàn)實(shí)需求、現(xiàn)行壓力型政府體制的約束與激勵(lì)機(jī)制、政府官員的主觀能動(dòng)性等因素所決定的。
　　 地方政府的這種主導(dǎo)性行為是鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新取得成功的關(guān)鍵,并產(chǎn)生了積極的制度創(chuàng)新績(jī)效。一是促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。首先,有效調(diào)動(dòng)了村干部干事的積極性,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力；其次,制度的實(shí)施也點(diǎn)燃了群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是推進(jìn)了鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)。從村干部創(chuàng)業(yè)承諾制的創(chuàng)新與實(shí)踐中可以

4、看出,通過(guò)民主定事、民主選人、民主監(jiān)督踐諾的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制,促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的民主化。三是促進(jìn)了地方政府的創(chuàng)新活動(dòng)。在這項(xiàng)制度創(chuàng)新績(jī)效的激勵(lì)下,各級(jí)地方政府的創(chuàng)新意識(shí)被激發(fā),推動(dòng)了這項(xiàng)制度步入持續(xù)性創(chuàng)新的軌道。同時(shí),地方政府的創(chuàng)新能力也得到了鍛煉與提高。四是實(shí)現(xiàn)了政府管理與村民自治的有效銜接。地方政府通過(guò)規(guī)范自治組織、創(chuàng)造有序的治理秩序以及提供服務(wù)等方式較好地實(shí)現(xiàn)了兩者的對(duì)接。
　　 因此,根據(jù)調(diào)查研究,筆者認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中,