我國城市流浪乞討人員救助管理研究.pdf

1、我國城市流浪乞討人員長期以來一直生活在社會最底層,是最為特殊的弱勢群體。在這類群體中,包含著一種特殊的生活方式、行為規(guī)范、價值體系以及認同心理和歸屬心理,極易出現(xiàn)理想失落、道德滑坡、精神頹廢等不良現(xiàn)象,貧窮和犯罪在群體中的蔓延又給社會穩(wěn)定帶來了嚴重威脅。在我國,由中華人民共和國民政部下屬的社會福利司建立起各地方救助管理站,以《城市生活無著的流浪乞討人員管理辦法》為依據(jù),管理城市流浪乞討人員。主要救助因自身無力解決食宿,無親友投靠,又不享

2、受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng),正在城市流浪乞討度日的人員。但是由于救助管理目標上的模糊、管理體制上的障礙和相關(guān)政策法律的缺失,導(dǎo)致該群體生存發(fā)展歷來沒有得到充分的重視。建國以來,流浪乞討人員管理的政策和機構(gòu)幾經(jīng)異變和改革,不但沒有從根本上改變流浪乞討人員的生活現(xiàn)狀,政府的服務(wù)型理念和自愿救助的規(guī)定還從一定程度上助推了強討、騙討等現(xiàn)象的產(chǎn)生,流浪乞討問題已日趨成為政府進行城市管理的一個“頑疾”。
　　 本文依據(jù)國內(nèi)外先進的流

3、浪乞討成因理論和救助管理理論對我國救助管理現(xiàn)狀進行了梳理,首次從體制上和執(zhí)行上將目前救助管理發(fā)展面臨的障礙進行深刻的分析,并且對完善我國城市流浪乞討人員救助管理工作給出了指導(dǎo)原則、對策和建議。本研究在2009年1月至2010年3月期間,對黑龍江省哈爾濱市救助管理站的實際運行情況進行了深度調(diào)查,依據(jù)詳細的數(shù)據(jù)反映出哈爾濱市流浪乞討兒童的生存、救助現(xiàn)狀,分析了哈爾濱市救助管理站救助的流浪兒童乞討的原因,并最終提出完善哈爾濱流浪乞討兒童救助管